《世纪大讲堂》

第130期: 大学生就业为什么这样难(一)

2003年08月04日

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　　喜大狼：汤博士，刚才我们注意到，您的简历有很多经济学研究方面的专业方向，这个我想大家都可以理解。但是我们注意到在若干年前，大约是四年前，1998年您和您的太太左小蕾博士，共同提出这么一个建议，一个关于中国大学扩招的建议。我觉得奇怪的是，提建议让别人采纳，在中国，尤其让中国高层好像蛮困难的，但是你们这个建议一下就被采纳了，而且于是乎那么多大学生一下都进了大学了。这是不是，当时上边派给你的一个任务，当了一个大拖托儿？

　　汤敏：没有这种现象。

　　当时正是亚洲金融危机最紧张的时候，整个经济内需起动非常困难。我们也长期在国外，经常回国探亲，我们很多的亲戚朋友，我们的侄儿、侄女们，也都在准备考大学，我们都理解这个考大学之难.

　　喜大狼：这个建议是自发的。

　　汤敏：应该来说是自发的。回过头看这几十年走过的路，受益最大的就是因为我们得到比较好的教育。另外，我们在国外工作十几年，可以看到在国外跟其它国家对比，哪些国家教育做得好，特别高等教育做得好，这个国家以后发展潜力就比较大。在当时亚洲金融危机内需起动不起来的时候，当时人们最需要是投资教育。通过教育来起动内需，是一个很好的方法。

　　喜大狼：是的，这就让我想起来有的人指出说，汤博士提出这个扩招的建议，不是从教育出发的，而是从投资角度出发的，认为它是拉动内需一个好手段，是这样理解吗？

　　汤敏：对，其实我们提出了三个原因。如果说教育重要，二千年前孔夫子都提出过。大家每年每年都在谈教育，为什么我们的教育，为什么进大学还是这么难？所以光从教育谈教育很困难的。我们从经济的角度，从另外一种角度重新来考虑这个问题，发现教育不但是培养人的问题。为什么当时要扩招？我们当时提出三条理由，第一，在整个经济非常困难的时候，通过扩大大学教育可以起动一部分内需。第二，能够缓冲当时的就业的压力。大家如果回顾一下，当时1997、1998年正是国营企业下岗最高峰的时候。

　　喜大狼：把大学变成就业的蓄水池。

　　汤敏：我们现在的大学生毕业生，当时就是高中毕业，马上就要跟国营企业的职工竞争有限就业岗位。但是如果能够进大学，起码可以有三年到四年缓冲的时间。第三，教育是立国之本。有了好的教育，我们国民素质才能不断地提高。从这三点，特别是头两点比较容易打动领导。

　　喜大狼：当时提出扩招的建议时，有没有预料到在四年之后或者是更长一段时间里，扩招带来的大学生突然间走向社会，会成为一个社会问题？

　　汤敏：当时我们做了一些预测。“月有阴晴圆缺”，经济发展是在四年前预料不准确的。比如说当时我们预料，1998年正好是亚洲金融危机最高潮的时候，我们预计经过二、三年以后，亚洲经济慢慢恢复，中国经济又恢复到高速增长，到了2003年，就应该是一个高增长期，对人才需求应该更大。但是没想到2001年有美国纳斯达克市场的崩盘，然后又9.11，然后今年又来一个SARS，这些都对经济与就业会有所影响。关于这方面我等下还想更详细讲一下。

　　喜大狼：不过这样说起来，我倒想起一本书美国人写的，说《不可预测的经济学家》，就说经济学家预测的都是不灵的。但是我倒不是说调侃汤博士，只是说可能在若干年前做的一个方案，在若干年后，今天当下这样一个环境来看，可能有助于我们更加深刻地来思考，这样一个一连串的社会发展的足迹，是不是这样一个意思？

　　汤敏：对。

　　喜大狼：下来我们就请汤博士来演讲，“中国大学生就业为什么这样难？”这样一个题目。大家欢迎。

　　汤敏：当前大学生就业难的问题已经是一个不争的事实，而且大学就业可能会越来越难。大家知道在2002年，当时大学生毕业生是145万人，到7月份的时候一次就业率是65％，到今年6月20号的时候一次就业率是50％。明年大学还在不断地扩招，就业肯定还很难。大学生就业是一个大难点。我们从另外一个角度看，中国目前大学生实际上还是比较少的。我查了一下联合国科教文的资料，中国经过了扩招以后，到2002年18到22岁适龄青年上大学的比例是13％。而这个数字在1997年、1998年扩招之前才是7％。同样是2002年，西方发达国家适龄青年上大学的比例一般都在50％以上，美国在70％以上。

　　我们再看看我们的周边国家，菲律宾适龄青年上大学的比例是31％，泰国是35％，我们的近邻韩国是78％。如果说西方国家，如果说韩国，因为它的人均GDP一万美元、两万美元以上，我们才有一千美元，说我们不跟它比，那么我们跟菲律宾比，跟泰国比。菲律宾的人均GDP比我们还稍微低一些，900美元，我们现在差不多一千美元了。泰国比我们稍微高一点儿，也高不了多少。从经济增长率来说，菲律宾百分之三点几，泰国百分之五，都是我们的一半左右。那么为什么同样是发展中国家，它的GDP跟我们差不多，它们的大学入学率是我们的两倍到三倍呢？为什么在它的经济里头能够容纳这么多大学生就业，而我们刚刚达到了13％，都显得好像大学生过剩了呢。这是一个很大的问题，我就这个问题做了些研究，我的结论是目前大学生并不是过剩，实际上中国的市场是完全可以容纳现在大学生的就业，甚至更多一些的大学生就业，都是可以容纳下来的，现在问题在什么地方呢？今天我想讲三点

　　第一，大学就业为什么这么难？

　　第二个，大学生今后就业的机会在什么地方？

　　第三，我们大学生应该怎么样抓住好的就业机会。

　　我想一点一点来谈。

　　第一个，就业为什么这么难？难，是因为我们目前正处于一个非常特殊的一个时期。从短期来说，现在整个的世界经济不太景气，由于美国9.11以及纳斯达克崩盘的影响，原来能容纳大量的学生就业的几个行业，比如说高科技，金融行业，目前都不景气。整个中国经济最近受SARS的影响，也还处于一个相对低速发展的时期。这些会短期内对就业产生一些影响。从中期来说，我们还碰到另外一个大的向市场经济转型问题。目前不仅是大学生就业难，全社会都存在着就业难的问题。计划经济制度下低工资高就业的形式在市场经济下是不合适的。我们现在正在大规模地进行改革，国有企业在改革，集体企业也在改革。据统计从1995年到2001年，国有企业和集体企业里头，一共减少了五千万个工作机会。

　　另外，我们很多大学生原来是到政府工作的，到事业单位工作的，而这些地方也正在收缩。政府也在进行着行政改革。这些传统的容纳相当多的大学生的行业正在萎缩。这是跟我们目前从计划经济向市场经济转型有关，这可能是一个中期的现象。

再加上过去一个比较长的时间里我们的政策上也有所偏颇，以增长优先。各级政府特别地方政府追求高增长。什么样的工业能高增长呢？大工业，高新技术工业。从GDP来说它增长比较快。但是缺点是什么呢？投资比较大，就业容纳量不大。所以我们现在出现了一个高增长低就业的现象。最近学者做了一个研究，如果拿八十年代跟九十年代对比，八十年代一个百分点的经济增长所创造的新增就业，是目前九十年代以后的三倍。追求高增长，但是没有把就业放在一个很高的地位上的这种政策，也造成了我们目前就业难的问题。

　　据统计2003年，我们整个全社会非农的劳动供给大约二千四百万人，但是今年我们新增的非农工作岗位有多少呢？大概才有八百万个岗位。也就是只有三分之一的人能够想找工作能找到工作。我们全社会大的宏观环境是这样的。大学生作为寻找就业的一分子，当然也会比较困难。

　　第二大学生就业难跟高等教育的改革滞后有一些关系。我们整个社会发展非常快，经济结构发展非常快，企业的需求也发展非常快，但是大学教育发展比较慢。从专业设置，教材，到对学生培养的方式，还没有很快赶上社会的需求。因此企业感觉到有些大学生出来上不了手，做不了事。企业不太爱要新毕业的大学生。

　　第三就是我们大学生本身，包括家长的就业观念问题。现在整个大学教育已经从过去的精英教育向大众教育转化。记得1977年考大学的时候，我们当时是十一届的毕业生都在考大学，录取率大概也就是1％、2％左右。精英教育时取很少的人。

　　喜大狼：当时有一个说法叫天之骄子。

　　汤敏：精英教育相适应的就业是一些精英的岗位。比如说政府部门啊，比如说学术研究机构等等，等等。而现在我们大学录取率有13％到15％，教育已经步入了大众式教育。大众式教育最低的标准，是适龄青年15％上大学，就叫大众式教育了。我们现在已经步入了大众式教育。

　　既然入学时是一种大众式教育，那么当然就业也要相适应的一种大众式的就业。但是我们的大学生，包括你们的家长，大家还是期待着：我毕业时候就找到很好的工作，为什么我的儿子、我的女儿，没能找到同样好的工作呢？最好我的儿子、我的女儿比我找的工作更好，这样我才能满足，否则的话就会有失落感。同样大学生也是这样想，看到我们大哥哥、大姐姐们工作都很好，我们找不到同样的工作了，就会有失落感。甚至没找到这个工作，我就不去做，宁愿在家待着，这点跟就业观念的变化也是有关的。我们得转变观念，认识到情况发生变化了，就业观念也得发生变化。
最后一个，我觉得跟我们的统计有一些关系。现在所谈的一次就业率，就是说到了7月份的时候，它的签约率。这跟过去计划经济时候的概念有关。大学生一定要签约了才算就业，不签约就不算就业。但是现在就业已经非常灵活了，据说光在深圳市就有十万大学毕业生没签约，但都有工作。这种签约率，是不是真正是反映了大学生就业的情况？大学就业跟以前不一样。我们当时毕业的时候，今天两点钟宣布，明天打铺盖就走人。你进大学的时候就都知道你大概上哪去的。根据定向来招的。那么当然毕业的时候，签约率都是百分之百。现在是双向选择，选择嘛就需要时间。不但是企业挑大学生，大学生还在挑企业。这个过程需要一些时间。我们卡七月份计算签约率，然后媒体一报道，一般人也搞不清楚签约率跟失业率有什么关系。大家觉得一定是50％的大学生都失业了，其实完全不是这么一回事。因此我觉得我们应该更科学地来做就业统计，这非常重要。

　　结合起来，这就是造成了为什么我们大家都感到目前大学生就业难的问题。难是难了，怎么办？未来大学生的就业机会在什么地方？这个是我要谈的第二个问题。
大学生就业新的机会在哪里？

       我要强调一个新机会，为什么呢？精英式的位置还有，政府还是要一些，外企、国企还是要一些，这些是大学生们比较向往的固定的、长期的工作。但是显然如果大学生只盯着这样的就业机会，那就不能保证每个人都有一个就业机会。我们现在重要的要看新的就业机会。

　　新的就业机会在哪里呢？我们看一看统计数字。从1995年到2001年，我们的国企和集体企业雇员减少了五千万，但与此同时，民营企业包括外资企业和其它形式的企业的雇员增加了三千万人。这个趋势还在不断地增加。现在在民营企业里工作的人员，已经超过了在国有企业的工作人员。而且民营企业，中小企业发展非常快，这是中国经济发展最有活力的一部分，是新增的就业机会的部分。一部分大学生，就应该盯着这一个市场。

　　目前全国有中小企业八百万个，雇佣了全国就业的75％的人。中国的新增的工业产值75％是由中小企业产生的，中小企业在中国已经起了非常重大的作用。因此这些迅速发展中的中小企业，是相当部分大学生未来就业的很好的机会。现在有八百万个中小企业，只有两百万个大学生，假如每四个中小企业雇一个人，今年所有的大学生全部都可以就业了。

　　喜大狼：还不够，还要到越南引进。

　　汤敏：因为中小企业的数目是非常大的，就业机会是很多的。但是马上涉及到一个问题，同学们可能就会说，到中小企业工作会不会埋没我这个人才，我是不是白念了这个大学，我觉得不应该这样想。

　　首先我们来看，什么叫中小企业？中小企业按照最新的划分，在中国年产值五亿元以下的企业，雇佣人在五百人以下的企业就叫中小企业。所以中小企业并不是大家想的就是一个特别小的作坊。实际在中国，我们说的八百万里头有很多是年产四亿九千万，有四百九十人的一个很大的企业。我们的中小企业的定义跟国际上不太一样，范围非常宽。中小企业里头，大学生去绝对不会被埋没，问题反而是你能不能胜任这个工作。