全面二孩政策不足以解决人口老龄化问题。”全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉接受封面新闻记者采访时表示。

蔡昉说，世界上没有哪个国家用高生育率来应对老龄化的问题。针对目前的人口情况，蔡昉提出两个方向的建议，对于老龄化问题，应该为老年人托底，保障他们的基本生活水平；对于二孩政策，应该提高基本公共服务水平来进行鼓励生育。同时蔡昉也对生育政策做出推断，“最终会全面放开的，改革总是一步一步来的。”

二孩政策：提高公共服务水平

作为人口经济学家，有关人口以及相关的“计算”是蔡昉最主要的工作。全面二孩政策已经实施一年多，蔡昉说，从目前的结果看跟他预期的相符，也就是“还没生多少”。

据国家卫生计生委副主任王培安在记者会上介绍，截至去年12月底，政策刚好实施一年，全国住院分娩的婴儿活产数是1846万。

蔡昉说，根据观察，现在确实有一些符合条件的家庭想生二孩，但最终却没有生。

在2013年、2015年卫计委曾组织有关影响生育意愿因素的专项调查，调查结果显示，主要是三方面的原因：第一，妇女的职业发展，母亲生完孩子以后的再就业和求职方面的问题。第二，婴幼儿抚育面临困难。托幼特别是三岁以下小孩的托幼资源比较缺乏，多数家庭主要靠祖辈抚育第三代。第三，经济上的压力。

蔡昉认为，目前社会保障的不完善是二孩生育率低的一个重要原因。

全国政协委员何水法也说，目前国家全面放开二孩政策，但愿意生二孩的年轻人并不多，“主要是因为从生育到生产后孩子的托管，都有不少配套问题需要解决。”

“应该提高基本的公共服务水平以此鼓励生二孩。”采访说，如果政府能将这些基本公共服务做好了，符合条件家庭的生育意愿自然就会提高。

连续五年向全国人大建议“放开二孩”的全国人大代表、中山纪念中学原校长贺优琳也在今年两会上提交新的议案，二孩政策如果想要取得更好效果，就要全面完善配套制度，建立“生育绿色通道”和“生二孩光荣”的社会氛围。他建议，政府应对生育进行财政补贴奖励等优惠政策。

人口老龄化：做好养老保障，为老年人托底

在与放开二孩政策的同时，中国也正在面临人口老龄化问题。“从趋势上看，任何国家都会走向老龄化，如果措施得当可以走的慢一点，延缓一下。”蔡昉说。人口老龄化，是指当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区属于老龄化社会。蔡昉表示，全面二孩政策不足以解决人口老龄化问题，“没有任何国家能够指望通过不断的高生育率，最后没有老龄化，这种事情是不存在的。”

蔡昉认为，不应该从生育孩子的数量解决老龄化挑战，关键要立足于发展和用制度应对未来挑战，最根本来说，还是要提高劳动生产率，提高养老保障的能力。

“随着人口红利的减少，人口老龄化的确对中国经济增长产生影响。但人口结构的变化也推动我们经济增长方式的转变，这是必然的。”蔡昉说。

蔡昉说，现在重点要做的方便要提交基础服务鼓励生育，另一方面就是要做好养老保障，能为老年人托底，保障他们的基本生活水平，通过上下合力应对人口老龄化问题。

同时蔡昉也对生育政策做出推断，“最终会全面放开的，改革总是一步一步来的。”