亚洲区域合作趋势与“一国两制”进程

作者：迟福林                   出自：

    邓小平提出的“一国两制”，是现代制度创新的典范，它不仅有着重大的实践意义，还有着深远的历史意义。

    “一国两制”的实际进程与效果，在很大程度上同国际政治与经济的大背景相联系。在经济全球化和区域一体化的时代潮流中，“一国两制”的进程同亚洲区域合作的发展趋势逐步直接地、紧密地联系在一起。当前，亚洲区域一体化的进程大大加快。去年博鳌亚洲论坛第一届年会最有意义的一件事，就是中国朱镕基总理提出亚洲在区域合作上落后于其它地区，亚洲需要加快区域合作。日本小泉首相在他的演讲中指出，中国的发展不仅不是对亚洲的威胁，而且是对亚洲区域合作的推动。现在，亚洲区域合作问题不但得到广泛的认可，而且现实过程中通过次区域合作，以及多边、双边自由贸易的安排，已经有了实质性进展。

　　美国对伊拉克的战争，迫使我们更深刻地思考区域经济合作对区域安全的重要性。伊拉克战争的严峻现实告诉我们，区域合作不仅是区域经济持续发展的需要，也是区域安全的需要。今天，继续推进一国两制的实践，应当充分考虑亚洲区域合作的特定背景，由此推动一国两制的实践进程。

一、亚洲区域合作在未来几年会有新的进展 1997年亚洲金融危机以来，尤其是中国加入WTO，亚洲区域合作的进程大大加快。这里，我概略地提出五点：

　　1、双边、多边的自由贸易安排成为亚洲区域合作的一个新特点，这种双边、多边的自由贸易安排会呈现逐步加快推进的趋势。

　　2、在多边和双边自由贸易安排的框架内，亚洲区域内的某些局部的、产业方面的自由贸易会有比较快的、并具有实质性的进展。例如，10+1框架下的农业产业、旅游产业、金融服务业等方面的自由贸易的实现，都有可能成为近两年的现实。

　　3、多种形式的次区域合作将成为亚洲区域合作的一个重要特点。这是由亚洲的经济、社会以及文化的多样性特点所决定的。

　　4、中国在亚洲区域合作中扮演的角色越来越重要，中国应当在推进亚洲区域合作中做出自己的贡献，起到自己应当起到的作用。中国的发展不仅不是对亚洲的威胁，相反，它是对亚洲区域合作的推动和贡献。

　　5、区域合作与区域安全更为直接的、紧密的联系在一起，无论是区域合作还是区域安全都向亚洲提出了新挑战。

　　在这种特定的背景下，我们应当从亚洲区域合作的大趋势思考“一国两制”的实践问题，并采取更加务实、灵活的措施，推进“一国两制”的实践进程。

二、“一国两制”面临的机遇和挑战

　　1、关于挑战。在亚洲区域合作的大背景下，中国大陆同港澳台的经贸合作或者贸易自由化安排应该优先于亚洲区域合作的进程。但是，10+1的进程或者10+1框架内的某些产业项下自由贸易的进程表明，中国大陆与港澳台之间的经贸合作在有些方面，有可能在一定程度上滞后于亚洲区域合作的进程。由此，这里提出三个问题：

　　第一，在亚洲区域合作的大趋势下，两岸四地的自由贸易进程，尤其是中国内地同香港、澳门的自由贸易安排更应当先于亚洲区域合作的进程。建议从亚洲区域合作的大局出发，加快推进中国内地同香港、澳门之间建立更紧密的经济贸易机制安排。

　　第二，在10+1自由贸易进程中，港澳能够扮演何种角色，两岸的经贸合作会有哪些实质性进展，都是我们应当思考的问题。据了解，在今年5月份即将召开的第二届博鳌亚洲论坛上，亚洲国家的专家会提出东亚贸易货币问题、亚洲共同债券市场问题、中国—东盟共同投资基金问题、区域性的金融风险预警协作系统问题等。这些事情，几年前不可能提出来，即使提出来，也难以引起人们的关注。今天，在亚洲区域合作加快的趋势下提出这些问题，都有可能成为未来几年的实际操作问题。在这些方面，中国内地同港、澳的合作完全有可能快些。

    第三，如何估计两岸四地的经贸合作在亚太区域合作中的地位，我的主要观点有三条：一是关键取决于两岸四地尽快实现更紧密的经贸合作安排，才能更好地发挥中国在整个亚洲区域合作中的作用，才会形成一个两岸四地更紧密的经济协作系统。二是在一个中国的大前提下，推进两岸经贸合作的实践进程。在亚洲区域合作的大背景下，两岸应当更务实、更灵活地处置某些问题，以在加强经贸合作中逐步达成某些方面的共识。三是两岸四地有无可能加快推进某些具体项下的自由贸易。一揽子计划行不通时，可以通过局部逐步推进，如现实两岸四地旅游项下的自由贸易安排等。

　　2、关于机遇。这里，有四点建议：

　　第一，两岸四地的自由贸易安排应当先于也有可能先于亚洲区域合作的实践进程，在这个方面需要各方达成共识，并尽快采取具体措施。

　　第二，两岸四地在产业项下的自由贸易可以先行一步，无论是旅游还是农业、金融都有可能实现实质性突破。

　　第三，“一国两制”的实践要坚持原则性，同时对一些经贸合作问题又要有一定的灵活性。例如，澳门行政特区同珠海特区联手开发横琴岛就有可能在坚持“一国两制”基本原则的前提下，采取共同合作的办法进行开发，也可以把它叫作符合“一国两制”原则的“一国三制”。

　　第四，中国大陆同台湾的自由贸易安排应面对亚洲区域合作的大趋势，从两岸可持续发展的大局出发，寻求在坚持“一个中国”的大原则的前提下，尽快寻求某些方面的突破。这对两岸的发展都有利。 一个总的概括是：一国两制寻求多赢，合作促进共同发展。


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