房价上涨实际上是带有负面影响的一些体制性政策因素所致。第一个原因，是现行的土地政策下，住宅用地占整个建设用地的水平偏低，一线城市还不到25%。这个数据在发达国家超过45%，在首尔达到60%。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦，4月15日在孙冶方经济科学基金会和浙江财经大学主办的“2017中国经济学家高端论坛”上表示。

　　他表示，城市建设用地由地方政府独家垄断，农村集体土地不能够直接进入市场。比如农村土地中的集体建设用地、宅基地，都无法市场化交易。三中全会之后，国家一直在推动宅基地改革试点，却只允许宅基地在村里的居民内部中间流转，可真正的解决办法是要把城市人口纳入流转范围。

　　刘世锦认为，现有的城市化发展的理念、战略、政策与现阶段城市化发展的规律有距离或相背离。比如大城市人口限制政策，应该限制吗？事实上人口限制不住。

　　要想解决这个困局，刘世锦给出了几个供给侧改革方案。第一，是住宅用地在整个用地的比重提高，比如提高到40%以上，将部分工业用地转为住宅用地。

　　第二，是改变城市结构，把各种资源集中于核心市区的结构，转变为城市核心区加大批小城镇的结构。

　　第三，加快实施农村集体建设用地与国有土地同等入市、同价同权，农民宅基地在更大范围内流转、抵押、担保等，配套推进农村社保制度改革，同时着手解决由来已久的小产权房问题。

　　第四，积极发展长期公共租赁住房，由政府优先组织资源，建设较多数量的公共租赁住房，租赁价格可以随行就市，租期不低于10年，最长可延至30年，并受法律保护。刘世锦认为，在合约签订后，除非租户自己同意，不得强制其退出，政府也可以通过购买公共服务的方式，利用市场资源开展此类业务。

　　最后，加快推出房地产税。房地产税属于地方税种，在明确的大的框架的前提下，应当给地方以较大的自主空间。其中，房地产税与已缴纳土地出让金的关系，不同收入和居住条件下的税收减免等问题，都不难找到合情合理合法的解决方案。