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习近平计划:中国方案与世界影响
作者:胡鞍钢    单位:清华大学国情研究院    发布:2017-10-09    阅读:651次   

我想就习近平计划的中国方案以及世界影响做一个简要的介绍。主要的原因也很简单,就是外国人始终问我三个问题:第一个问题,就是为什么“一带一路”是中国提出来?第二,为什么是中国此时提出来?第三,为什么是习近平主席提出来?这是三个重要的问题。对这三个问题,我的回答也很简单。


第一个观点就是中国已经进入世界舞台中心。因为中国在改革开放之初,我们的贸易总量非常之小,在世界排第29位;2000年的时候,我们上升为第8位。但是,到了2013年我们已经上升为世界第一位,并且还是世界240多个国家和地区中124个国家的第一大贸易伙伴,还有几十个国家和地区的第二大贸易伙伴,一共覆盖了近三分之二以上的国家和地区。而且我们预计到2020年,我们可能会成为150个国家和地区的第一大贸易伙伴。届时,中国将走到世界舞台中心。


我们就要问一个问题,中国能够为世界提供什么?很显然,习近平主席提出的“四个全面”战略布局,可以拓展为“五个全面”战略布局,就是加上“全面参与全球治理”。因此,在这个时候提出“一带一路”倡议,就是“习近平计划”,我后面还会介绍。


不同于1947年马歇尔提出的“马歇尔计划”,那么我们怎么来理解习近平计划呢?到今天为止,“一带一路”不仅仅只是一个倡议,而是已经变成了行动。从规模的角度来看,“一带一路”的人口规模达到了67.6%,这里强调的是受益人口规模。第二个很关键,却常常被忽略,那就是就业人口规模,几乎超过世界总量的50%。当今世界最大的挑战实际上是失业,特别是2008年以来,失业人口从不到一亿人达到了两亿人,未来我们能不能为世界各国创造就业?第三个当然就涉及到如何创造更大规模的市场,即进出口


习近平计划在本质上实际重塑了“三个地理”。第一,重塑中国经济地理;第二,重塑三大洲经济地理;第三个是重塑世界经济地理。它会导致什么呢?有三个一体化”,第一是促进中国国内经济一体化;第二是促进中国和周边地区经济一体化;第三最重要的是促进中国乃至世界经济一体化。因而,会进一步形成“三个市场”,第一,使得中国国内市场规模进一步扩大;第二,推动了“一带一路”的市场规模,仅三年中国和“一带一路”沿线国家和地区的贸易额就累积超过了三万亿美元;第三,进而也会推动全球市场规模。因此中国现在不仅有能力、有意愿、也有舞台来提供全球公共产品。更为重要的是,“一带一路”计划也就是习近平计划,抓住了问题的要点,就是促进互联互通。大家知道,“要想富先修路”,这是中国的实践,更是简单的真理。正是通过这种实践,我们能够促进全球互联互通,让世界富起来。从这个意义上看,习近平计划的重大举措是十分务实的,这也必然涉及到今天我们讨论的主题,如何利用PPP模式并创新PPP模式


 此外,习近平计划一个重大的举措就是增加国际发展援助(ODA)。2001年,中国的ODA占世界总量比重只有1.25%;到2013年,已经接近了3.8%,居世界第四位。我们预计,通过“一带一路”计划,将来中国至少会达到世界总量的5%甚至更多,也不排除将来会成为世界第一。我们不仅通过PPP的模式增加私人投资,也应增加官方发展援助投资,使得两者之间互动起来。此外,从促进全球实现联合国可持续发展目标(SDG)这个意义上来看,需要政策沟通,贸易畅通,特别是资金融通等等。我们可以看到,中国采取了一系列举措促进“一带一路”倡议的落地,不仅是在这些地区,乃至在各个发展方面,都能看到习近平计划带来的世界影响。


 让我们从几个具体的案例来看看习近平计划的世界影响。首先一个比较成功的案例就是巴基斯坦,现在成为“一带一路”最大的受益者。为什么这么讲呢?本世纪初,巴基斯坦是一个极贫穷的国家,即便到目前为止,它人均GDP也只有4000多美元。而通过“一带一路”建设,中巴走廊项目投资额已经从460亿美元进一步提高到550亿美元,这已经是超大规模的投资。其中350亿美元用于电力建设,极大地改善了电力供应。以前,就算是巴基斯坦的首都,一天都要停电三到五次,你根本想象不到。因此,对巴基斯坦的基础设施投资大大促进该国的经济起飞,2015年巴基斯坦的经济增长率达到4.7%,2016年达到5.28%,今年很可能会突破6%。


第二个例子就是哈萨克斯坦,它成为“一带一路”沿线国家中最大的投资项目国。数据表明,中国累计合作投资430亿美元。这是一个成功的案例,该国2010-2014年的经济增长率在中亚地区是最快的,平均增长率为4.4%,并且它在中亚地区已经率先进入发达国家行业,或者说高收入行列,人均GDP按购买力平价已经高达2.35万美元。


第三个案例是中国进一步推动对非洲的援助。2000年以来,中国对非洲的贸易是高增长,远远超过了美国,2014年达到了高峰。当然这几年来,全球贸易都在下降,我们与非洲的贸易也有所下降,但仍居非洲的第一位。其结果是什么呢?我们发现从2000年到2015年,中国对大部分非洲最不发达国家实行零关税,从而促进了非洲的出口增长,特别是对中国的出口增长。2000-2015年,非洲国家年均经济增长率高达5.3%,已经实现了经济起飞,特别是二战以来,其人均GDP年均增长率首次超过了2.5%。中国正是在这个时候雪中送炭。这是非洲的部长对我讲,“我们希望和要求中国帮助我们经济起飞”。一是要想富就要多修路,二是实行零关税,三是增加官方发展援助。中国对非洲的援助也为中国在国际舞台上赢得了尊重。由此我们可以知道,中国确实应了这句话“得道者多助”。


 如何看待习近平计划?我们先看看美国两个重要人物的评论。一个就是哈佛大学的教授约瑟夫•奈,他称习近平计划为“习近平的马可•波罗战略”,他从历史的视角、从全球的视角对于习近平计划给予高度肯定。第二个就是世界银行原行长佐利克,他讲到,如果中国崛起能够为全球贡献公共产品,那美国就应该鼓励中国成为“利益相关方。大家都知道,他是在十多年前最先提出中美利益相关方的概念,也希望中国能够为全世界提供更多的公共产品。我们有理由相信,美国对“一带一路”的态度也会从不参与到参与,甚至不排除将来还会积极参与。为什么呢?美国也需要修建基础设施,美国也存在一个如何修路、如何继续致富的问题,我们也可以和美国在其他地区进行第三方合作。当然,中国带头提供全球公共产品,势必引起大国的连锁反应,特别是印度最近提出的“亚非增长走廊战略”。对此怎么看?我们也是欢迎的,我们认为凡是帮助南方国家的好事,多多益善。不仅如此,大家也看到,默克尔也提出了“默克尔计划”,只有3亿欧元,不管钱多少,毕竟已经在推动全球的发展,尤其是SDG项目。


 我们也可以对“习近平计划”和“马歇尔计划”做一个比较。马歇尔计划正好是在70年前的1947年提出的,即“欧洲复兴计划”,实际上是西欧复兴计划。今天我们来看,习近平计划很显然是“亚洲复兴计划”、“ 非洲复兴计划”、“欧洲复兴计划”,势必会成为“全球复兴计划”。为什么这么讲呢?当时马歇尔计划只涉及到21个国家,大约是100多亿美元(相当于目前的1000多亿美元),但是其中英国占了26%,法国占了18%,当时的西德占了11%,合计占了55%。今天习近平计划涉及到68个国家。马歇尔计划当时覆盖的人口少于三亿人,仅占当时世界总人口的11%。而今天“一带一路”涉及国家之多、涉及受益人口之巨大是罕见的,GDP还超过了世界总量的三分之二。习近平计划将成为中国为世界提供的一组世纪工程。什么是世纪工程呢?从时间上看,这个工程一旦建成,就以一个世纪为生命周期过程。我们希望所打造的工程应该是世纪工程,就如同中国的都江堰,如同中国的京杭大运河,如同十九世纪美国的太平洋铁路(当时达到三千公里),如同巴拿马运河。因此,习近平计划就是为世界提供世纪工程,对此世界都做了相应的回应,给予了高度的评价。


 习近平计划投资规模到底是多少亿美元呢?我们也说不清楚,这取决于这个游戏规则是“零和博弈”还是“非零和博弈”。习近平计划的本质就是共赢主义,是非零和博弈


为什么中国会产生习近平共赢主义的思想呢?根源在于五百年来的成功经验和失败教训,特别是惨痛教训。我们知道,近五百年来的全球化进程,实际上是经历了三百年到四百年的殖民主义时代。大英帝国在顶峰时期控制了世界四分之一的土地,三分之一的人口,是世界上最大的帝国。


一百多年前又出现了帝国主义时代,特别是两次世界大战。第一次世界大战有两千多万人受伤,超过一千六百万人的死亡,造成的经济损失按当时的记录已经达到1700亿美元。第二次世界大战,约有七千多万人死亡,其中中国死亡人数最多,整个战争损失达到了4万多亿美元。全世界实际上为此付出了极高的成本。如果这些钱用于经济建设,用于人力资本投资,就会促进经济发展,创造文化,会产生出巨大的财富,不仅是经济的,也包括文化的、生态的。


二次大战之后,世界又进入到霸权主义(Hegemonism)时代,主要是美国霸权主义。这就是习近平计划与马歇尔计划的本质不同。因此外国人问我,到底这两个计划有什么不同呢?我们来看看美国吧。从二次大战之后,创下了世界大国战争次数最多、死亡人数、伤亡人数、经济损失最高的记录,比如朝鲜战争(1950-1953)、越南战争(1955-1975)、巴拿马战争(1989-1990)、索马里战争(1991-1993)、科索沃战争(1999)、伊拉克战争(2003-2011)、阿富汗战争 (2011-,至今美军还有12400人)。因此,这种霸权主义历史该到了终结的时代,这就需要人类迎来新的历史时代,我们称之为“共赢主义”时代。很可惜在英文里还没有这个词,所以我们造了一个词,叫“Win-winism”,目标就是构建和谐世界,主题是和平发展,内涵就是建立以合作共赢为核心的新型国际关系,共同构建互利共赢的开放型世界,实现各国(我们是指193个主权国家,如果加上地区的话,是240个主权国家和地区)能够共同合作、共同发展,共同应对全球共同挑战,全面参与全球治理,积极承担国际责任和义务,共同推动构建中美新型大国关系,推动各种文明交流互鉴实现人类文明共同进步,作出更大的人类发展贡献。


从殖民主义到帝国主义到霸权主义,历史已经告诉我们,这三大主义是世界之灾,是世界之难,而习近平提出的共赢主义以及“一带一路”,将是世界之幸,世界之福。


谢谢大家!

(本文系作者2017年9月28日参加第二届中国PPP论坛时发表的演讲)