中国市场经济中政府的作用

目前中国经济中的政府管理和市场协调

　　(50人论坛.北京)在过去20年的经济体制转轨过程中，政府扮演了极其重要的角色。这一方面因为传统的计划经济体制完全由政府主导，另一方面改革开放也是由政府发动和推进的。此外，作为改革的目标模式，绝大多数人也认为应当采取政府发挥积极作用的市场经济体制类型。亚洲金融危机发生之后，在这一点上的认识发生了很大的变化。人们开始怀疑别人，同时也怀疑自己，甚至连有没有亚洲奇迹也成了问题。确定不移的是，进一步推进国民经济的市场化和货币化，规范政府和企业的行为，不断提高对外开放的水平。然而这些都是最一般的原则，如何具体实现这些原则显然需要大量的讨论和界定。
　　改革以来，我国从计划经济向市场经济转变取得巨大成就，国民经济的市场化程度不断提高，经济运行已基本奠定在市场机制的基础之上。在工业生产领域，国家计划管理的指令性计划产品已由1980年的120种减少到目前的12种，仅占工业总产值的4%。在商品流通方面，国家只对原油、成品油、煤炭、天然气和汽车等5种产品中的一部分实行不同程度的计划配置。在价格管理方面，1996年市场自由形成的价格在社会消费品零售总额中所占比重达到92.5%，在农产品收购总额中占79%，在生产资料销售总额中占81%。此外，所谓政府指导价实际也是市场供求调节形成的，甚至政府定价也与过去相比发生了实质性变化，因为这些价格不再一成不变，相反总是处于调整适应国际国内市场变化的状态。由此可见，从总体上看，商品价格已由市场供求关系决定。在生产要素的流动和配置方面，尽管还不同程度地保留着一些行政干预和控制，但是资金、土地、劳动力、技术和信息等各类市场也从无到有，初具规模。在固定资产投资资金来源中，财政预算内投资的比重已经下降到3%，而银行贷款、利用外资和自筹资金等约占97%(见表1、表2)。在外贸外汇方面，取消了进出口的指令性计划和创汇指标要求，建立了银行间外汇市场，实行有管理的浮动汇率制度，实现了人民币经常项目下的可兑换。总之，在国民经济运行中，市场作用不断增强，资源配置效率明显提高。
　　然而，对于在向市场经济转轨方面已经取得举世公认成就的中国经济来说，发挥市场在资源配置中的基础性作用仍然是一个非常突出的问题。我们不能不看到，无论在农业、制造业还是服务业，市场在资源配置中作用的发挥还有不够充分甚至很不充分的地方，垄断性行业尤其如此。长期存在的政企不分，盲目决策和无人负责的现象随处可见，一些看上去完全可以避免的低效、无效和浪费依然在继续经年累月。这些体制性的问题表现在各个领域：

表１ 商品价格形成方式的变化 单位：%