今年是改革开放40周年，而且爆发了中美贸易战，这都是具有历史性的时刻。在这个时刻，我们来分析中国进一步的发展，在新的条件下，中国进一步的发展，说到底就是中国怎么把自己的事情做得更好。改革开放就是为了把中国的事情做得更好。

从国内、国外来看中国，现在有一个非常重要的问题，也是热议的一个问题，就是国有部门和民营部门的相互关系问题。在前30年的时间里，民营经济获得了极大的发展，民营经济创造的GDP有一段时间曾经占到过GDP比重的70%。最近几年，这一比重有所减少，引起了各方面的关注。具体分析来看，国有企业这些年确实取得了很大的进步。特别是最近10年，国有企业做的比较大，确实也有各方面的原因。

第一个原因，国有企业确实进行了很多管理方面的改革，效率比过去提高了。

第二个原因，2008年世界金融危机以后，中国政府采取了刺激政策，政府的资金要花出去的时候，非常自然的交给国有企业先去花，这跟其他经济不一样，中国比较快，我们有现成的国有经济体制，可以把钱交给国有企业去花，去刺激经济。那段时间确实大大促进了国有企业的发展。

第三个原因，特别是后面的反腐、整顿经济秩序，这个过程当中，金融体系特别偏向国有企业。因为你把钱给国有企业，即使账坏了，也没有其他责任。民营企业往往在这个方面受到歧视，而国有企业受到了偏爱，因此它的融资更加方便。

但是，无论如何，确实国有企业做大了。但是，另一方面，要注意到最近这些年国有企业的活力其实是下降的。为什么？是因为我们建立法治，因为我们反腐，因为我们要在国有部门建立新的规矩。前30年，花政府钱、花国家钱、花国家资本的规矩不是很严格的，产生了很多腐败。最近几年，中国反腐的力度是非常强的。在这个过程中，对国有企业的方方面面做出了新的规范，严加管理，包括收入分配，包括钱怎么花，包括通过各种渠道，不仅是监管纪律部门，而且通过党委等等来约束监管国有企业。

这种做法是必须的，道理上来讲方向是正确的。因为花公家的钱，花国有资本，是需要监管的。在任何社会、任何国家都需要建立这样的制度，建立这样的规矩。从这个角度来看，建立这些规矩使得国有部门在决策上会慢一点，活力会小一点，承担风险的能力相对而言就差一点。这也是正确的。从这个角度来讲，你是花公家的钱，公共事务是不可以随意随性的。最近大家看国际新闻，可能会听到一个词—冲动。私人企业家是可以按照冲动来决策的，政府官员可不能按冲动来决策。

因此，这时候面对这样一种新的形势，下一阶段的改革开放要进一步，确实要思考怎么进一步发展民营经济。我就不说开放的问题了，国有部门之外的还有很大一部分是外资、外商，现在我们也在进一步开放。为什么要发展民营经济呢？民营经济最重要的还不是说它天生就是具有活力，最重要的是它对自己的风险负责，花自己的钱来承担自己的风险。这跟国有部门是很大的区别。下一阶段，我们要更多的依赖自主创新，而创新是一件风险极大的事情。不管是技术的创新，还是市场模式的创新，这都需要企业家的风险精神，需要民营企业承担自己的风险的机制，才能真正使自主创新、市场灵活性更好地发挥作用，使经济更加具有活力。

在这个问题上，最近我们注意到中央政府在做很大的努力，出了很多政策，有一些文件，怎么保护民营企业家的、中小企业的积极性，怎么在法律上保护民营企业，给民营企业创造更多更好的营商环境。客观情况下，在国有资本这么大、民营资本相对比较薄弱的情况下，往往会出现各种各样的情况。特别担心的一种情况是在资本运作的情况下，国有资本那么大，往往国有资本在收购一些民营资本股权以后，往往把民营企业的运行机制又纳入了国有企业的管理方法。发展民营企业就是为了让它发挥活力，一旦把它并表，并到了国有企业的运行方式当中，按照国有企业的管理方式来管理民营企业。尽管资本暂时没有变化，但是从经济的活力来讲，我们未来经济的发展来讲，这是一个不利的趋势。我说我们也应该思考怎么解决这个问题。客观上，国有企业有很多资本，怎么发挥它们的作用也是一个非常重要的问题，把这些资本怎么用活。

一个具体的建议，比如我们可以发现优先股制度，或者叫A、B股制度。你可以投资，可以盈利，但是不要因为投资把国有企业的管理机制带到民营企业当中去。这样可以使民营企业保持活力，承担它自己的风险。中国经济40年走到今天，经济结构已经发生了很大变化，要保持这个势头，要朝着市场决定资源配置的方向继续发展，我们在制度上要做很多的事情。在政策上也要做很多新的调整，要继续开放，继续学习世界各国的市场经济发展的基本规律，更好地使我们的经济结构得到调整，使我们的经济更有活力，能够持续发展下去。

(本文系作者9月16日在中国发展高层论坛专题研讨会上的发言）