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坚持绿色发展 处理好绿色与发展的关系
作者:李晓西    单位:北京师范大学    发布:2018-12-10    阅读:1223次   

     “人与自然和谐共生” 、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观非常正确! 2015年中央把绿色发展列为五大发展战略之一,非常重要! 面对经济下行压力增大时,坚持绿色发展,处理好二者关系,值得再思。这里,谈5个不成熟的观点供决策参考:

    1、对绿色与发展辩证关系之浅见

    多年来,我们强调了“发展中保护,保护中发展”,这是处理生态治理与经济发展的基本原则。但是,在只重视GDP年代,“发展中保护”和“保护中发展”均自觉不自觉地将“发展”置于生态与环境保护之上或之前。为纠正这种偏向,强调“生态优先、绿色引领”,加大发展经济中生态环保力度是完全必要的。

    当前因国内外经济形势变化,在经济下行压力加大时,在理念上和在政策执行上,“经济与环保同等重要”是正确的,强调“顺势而行辩证处理”也是必要的,正如今年11月《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中提到 “进一步细化区域政策尺度,针对不同地区实际制定差别化政策”。不同地区、不同时段,政策要有统一性、连续性,也要有此基础上的区别性与灵活性。1992年《联合国气候变化框架条约》就提出,发达国家和发展中国家在应对气候变化时,承担“共同但有区别的责任”。这一重要原则,不仅有助于保护全球环境,同时也有助于保护发展中国家发展经济的权利。同样道理,国内也是有优先开发区,也有重点保护区,典型的是总书记对长江流域要大保护不要大开发的重要指示。

    总之,“既要绿色,也要发展,把握时空,辩证施治!”只讲绿色不讲发展,是缘木求鱼;只讲发展不讲绿色,是竭泽而渔。依经济发展阶段与国情变化而辩证施治,体现着领导的艺术与水平。

    2绿色协调,同担共助。

    近日中央区域协调发展新机制的意见中提出的“绿色协调”,是很重要的概念。我理解其中之一的含义是,各部门要合作解决企业在绿色发展中遇到的困难。我们调研中有时会遇到这样的问题:有些地方上一届政府做的规划,一换届下一届政府就不一定做了,这就涉及法治和政府管理的关系,确实要理清,我们要把国家治理的概念融入到解决绿色发展的关系中。

    当我们决定企业关停升转时,一定要各方协力,利用多种手段帮助这些企业找出路,解决失业问题,甚至资产损失、呆坏帐增加、合同违约等问题。即使严厉打击的散乱污企业,也要酌情尽力帮助。打击的是没有任何环保设施地污染型生产运转和引发民愤的责任人,但不是打击企业的员工。相关部门要根据自身的功能与力量,提出相应的解决措施。在一定意义上,这可能包括为前几届政府的错误作为承担部分责任的成份,这是辛苦的,但体现着的是以人民为中心。

    关停或整改污染企业是必要的,但在使用行政手段上,要精准用力,处罚有据。以减少气体排污为例。网格化的监控还需要进一步细化,要可操作。我曾考察过韩国对排污企业的监控。其环境公团使用排烟远程监控系统对韩国562家公司的1451个烟囱列为监控目标。每一个烟囱上会安装自动测试仪,排放的污染物会被自动测量,数据以平均15分钟的频率存储,随后被发送至控制中心。首尔区有434个烟囱在监控范围之内。被监测的烟囱涵盖了全部烟囱排放量的70%,但被监测烟囱的数量仅占全部的17%。环境公团报送环境部后,由行政部门实施处罚。这种监控与管理办法,使影响大气的企业关闭或整顿有了根据。如果没有24 小时的全天候监控,没有准确的依据,所有排污企业一刀切地下达减排要求,不仅效果难持久,且会引发社会治安问题。

     3、 协导企业,逐步升级

     绿色发展具有一定程度的公益性,在经济发展中时常会出现环保与生产二者关系的矛盾,具体体现在企业会有成本利润与社会责任上的选择。现在一定要让企业认识到,投资环保加大成本而影响企业发展的观念,是必将过时的片面认识。提高资源使用效率是绿色经济的特点,促进节能增效就提供了重要的发展机遇。绿色产业的可持续发展有利于企业的可持续发展,绿色项目有利于变废为宝实现资源再利用;绿色工业还有助于提升企业的社会责任形象,减少销售宣传的广告费;绿色投资的产品在出口时有利于打破国际贸易中的绿色壁垒,将使企业在国际贸易中获得收益;绿色理念有助于机构或企业自身减少浪费进而减少成本开支等。仅靠环境与资源红利发展的企业,已失去了长期存在的价值,加快转型才有这类企业出路。绿色产业和企业将会更容易转型升级,持续发展。

    当然,在短期内,环保支出对企业确实是一种压力。坚持市场主导与政府引导相结合,来帮助企业度过暂时的困难是必要的。从政府角度看,各类政策工具综合运用很重要。 但政府对绿色产业或企业的支持,要有据有理。比如,要判断哪些绿色产业是公益性产业,全面规划中要有区别。而在支持方式方法上要多样化,除经济补贴外,还可考虑授予名誉和荣誉,提供便利性或特殊待遇。对绿色产业中的关键环节,如人才引进,给予瓶颈型补贴;对投资高、风险大的绿色产业,可使用信贷贴息、政府担保等杠杆型补贴;对紧迫性强,具有全局影响力的绿色产业给予全额补贴等。总之,区别阶段性而发力和关于用巧力、因时因地而施策都是需要的。

    此外,还可完善市场交易机制来帮助企业。近日中央提出的相关意见很明确:

“建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度,培育发展各类产权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度,构建统一的自然资源资产交易平台。选择条件较好地区建设区域性排污权、碳排放权等交易市场,推进水权、电力市场化交易,进一步完善交易机制”。这里体现的就是中长期目标导向与短期问题导向的结合,是对企业间绿色发展进行的市场协调。

    4环保产业,助力转型

不少化工、机械、建材和能源等传统支柱产业,在国家经济建设中曾发挥了重要作用。但这些传统支柱产业因“高耗能”、“高排放”,面临难以持续发展的尴尬境地。环保产业作为当前衔接生态文明与传统产业发展的关键结合点,能较容易的嵌入到传统工业的发展当中,是企业转型升级的重要方向。比如,一些化工企业在实现生产过程中的达标排放和对工厂生产过程中污水废弃的严格管控和科学处理的同时,将废水和污水在生化池处理后,制成泥饼,用做花木肥料。新型肥料、新材料、环保品成为实现绿色转型的入手点。再如,有些机械重工制造企业,依托已有工业制造生产基础,开发研制餐厨垃圾专用收运车,餐厨垃圾收运车,其具有自动化程度高、密封性好、装载容积大、操作简便、无污水泄露和异味的散发等特点,市场空间巨大。

    绿色是发展的支出,也是发展的潜力,关键在人。比如,新成立的文化旅游部,值得关注。文化产业同绿色发展相联系,保护绿水青山和古物古迹,对文旅产业发展和经济绿色发展均有重要意义。总之,传统产业绿色化需要挖掘绿色基因不断激活,新型广义环保产业与绿色巧妙结合,将对企业发展有大的机遇!

    5绿色金融,鼓励自主。

    在推动绿色金融体系建设中,政府决策与行为具有一定的为难之处。如果政府不推动,可能绿色金融体系建设需要很长的时间,甚至难以建成;若政府推动,又会面临着参与程度的把握。

     绿色发展带有较强的公益性,而金融业是以盈利为目的,利润是金融发展的根本。绿色金融风险较高而收益偏低,推行绿色金融,潜藏着绿色发展公益性与金融业盈利性之间的矛盾。具体表现在,金融机构的正常运转,需要有短期信贷和资金不断周转来维持,换言之,中长期与短期的项目投入是需要有一个适当比例的,金融机构需要资金更快的周转以增加盈利与防范风险。但在污水和固废处理、清洁能源、绿色建筑、清洁交通(如地铁和轻轨)等绿色项目中,建设周期一般较长,需要中长期信贷支持,即金融机构要扩大绿色金融比重,就需要增大中长期信贷比重。这在推进绿色金融过程中,既要有政府的引导,也要尊重金融企业的自主权,要鼓励为主,其间关系也须辩证地把握尺度。


2018年12月3日于北师大