进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，是中央对做好今年经济工作作出的重要部署。那么，如何实现“六稳”，保持经济长期向好？在2月16日举行的“中国经济50人论坛2019年年会”上，多位嘉宾就此话题发表了意见建议。

　　稳就业不需强刺激 保持经济增长动力是关键

　　在“六稳”中，稳就业是首要任务。在经济下行压力加大和劳动力短缺谁因谁果的问题上，中国社会科学院副院长蔡昉认为，并非经济下行导致劳动力短缺，而是我国人口结构发生了根本性变化。人口红利消失导致劳动力短缺，又进一步决定了人力资本改善速度下降、投资回报率下降以及资源重新配置效率减缓，从而使经济潜在增长率下降。

　　蔡昉判断，我国自然失业率在5%左右，“在这个自然失业率基础上，我们没有周期性失业，就无需进行过大的强刺激”。积极就业政策3.0版本，就是要在充分就业下解决自然失业问题，防范周期性失业。因此，建议通过培训等公共就业服务降低自然失业率，并通过改革、提高要素供给和配置等手段，提高经济潜在增长率。

　　“从当前的劳动供给主导情况来看，维持低失业率的目标难度不大。从长远发展的角度来看，要维持劳动力市场的稳定，还有其他更重要的目标，因此稳就业的政策最好能做到二者权衡。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长都阳说。

　　在都阳看来，劳动力市场保持稳定的最低目标，是城镇调查失业率控制在5.5%的目标范围内；稍高一点的目标，是在维持低失业率的同时，保持劳动参与率的稳定甚至提升以及就业总量的增加。从长远来看，应当在工资水平保持相对稳定、适度增长的情况下，通过提升劳动生产率保持经济增长动力，更好地应对社会老龄化问题以及保持可贸易部门的竞争优势。“根据测算，守住底线目标的难度不大，实现第二个目标难度相对大一点。如何实现长远目标则是未来需要面对的重要问题。”

　　谈到如何稳就业，都阳认为，通过深入了解结构性失业，有可能更精准地制定政策。鼓励劳动力流动则有利于在就业困难时期促进就业。另外，可以采取失业保险体系改革等被动性措施，保持就业平衡。

　　“在就业、工资、社保三者当中，就业是第一位的。”中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧建议，在不影响就业的情况下，应适当缓提最低工资标准，适当降低社保、养老企业缴费率。

　　宋晓梧强调，在稳就业过程当中，要处理好城镇就业和农民工就业的关系。另外，投资应紧紧围绕增加就业和减少失业进行。“并非集中力量搞就业，投资就不重要了。”

　　稳投资应重构市场主体信心 增速不宜过高或过低

　　“我国的投资规模已经进入下行通道。”国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，与包括日本和韩国在内的其他经济体对比，我国投资降幅偏大，背离了正常的下降趋势。

　　投资为什么下降？王一鸣分析称，第一，储蓄率进入下行通道，特别是居民储蓄率快速下降；第二，债务杠杆不断攀升，挤压了投融资空间；第三，民间投资增长后劲不足，预期不稳；第四，房地产投资存在不确定性。

　　关于稳投资，王一鸣强调，首先要澄清思想、统一认识。同时，要避免投资的挤出效应，加大改革力度，重构市场主体信心，更大程度地调动市场投资。政府还应适度加大新兴基础设施投资，特别是对5G、工业互联网基础设施的投资。

　　“应对经济下行压力，一个重要的方面是要克服投资增长不足。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所原所长汪同三分析称，投资增速应该是7%至9%，但2018年全社会固定资产投资增长5.9%，其中基础设施投资增速只有3.8%。

　　中国人民大学副校长刘元春也坦言，当前投资下滑速度比想象得要快。同时，我国的增长模式从出口投资驱动模式转为债务投资模式，导致动态路径的依赖性非常强，打破这种恶性循环就需要一个调整的阵痛期。刘元春说：“这实际上是我们在债务投资模式调整中间很重要的一个阵痛期，也是我们的变化期。”

　　“投资增速下滑具有必然性，近期存在着过度调整的风险。”刘元春总结说，储蓄增长速度依然在5%至9%的区间，投资增速不宜过高或过低，在逆周期环境中，维持7%至9%是一个比较合理的区间。

　　稳预期要保证居民财富安全 稳外贸可开拓新市场

　　全国社会保障基金理事会理事长楼继伟认为，“六稳”之中，稳预期很重要。高质量发展有利于稳经济，但要纠正行政运动式方法，这会对“六稳”造成比较大的伤害。

　　清华大学中国经济研究中心主任魏杰同样强调稳预期的重要性。他表示，2019年一定要做好两件事，一是保证居民财富安全，二是提高民营经济预期。

　　中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊纲认为，结构性改革是长期性的，提出“六稳”就是采取一些短期措施维持稳定发展。“而短期措施在很大程度上是属于需求侧的，包括财政的支出、货币的供应、利率、税率等。”

　　在樊纲看来，供给侧结构性改革和需求侧宏观调整并行不悖。“要随时随地、时时刻刻推进改革。但是当经济出现波动的时候，也还是要理直气壮地采取一些宏观调控措施。”

　　但樊纲也强调，需求侧的调整一定要有限度，不能变成“大水漫灌”。

　　在稳外贸方面，国务院发展研究中心副主任隆国强表示，稳出口要多方努力，积极开拓新市场。“跨境电商增长快、潜力大，是打通新兴市场的利器。”

　　隆国强还建议，要支持出口企业加大技术创新，促进劳动密集型出口企业转型，增强提升服务业竞争力的体制环境。另外，加大政策性金融机构对出口的支持力度。