深化投资体制改革　加强宏观经济管理

　　（专家访谈·北京）投融资体制改革是我国经济改革的一个重点，改革开放二十年来，税收改革、价格改革都取得了一定的成绩，但投融资体制的改革所存在的一些问题，制约了经济的发展。记者带着这个问题走访了中国投资改革研究所所长张汉亚先生。

　　该内容在5月20日《中国新闻60分》“中经点评”栏目中播出。

　　中央台《中国新闻60分》栏目　记者（彭德全）：投融资体制改革是我们国家整个经济改革的一个重点，现在经济改革已经进行二十年了，您对我国目前的投资改革怎样评价？

　　中国投资改革研究所所长 张汉亚：应该说投资、建设是我国很重大的一件事，所以解放以后党和政府一直都很重视，在经济体制改革中投资体制改革自然是其中的一部分。据我们所知自79年改革开放以来，作了许多改革的试点，到去年为止，在投资方面一共采取了40多项改革政策，其中包括体制方面的改革、投融资体制方面的改革、国家资金管理方面的改革等等。但是大家都有一个印象，别的改革比如税收改革、价格改革都取得了一定成绩，为什么投资方面的改革总觉得不到位。针对这个问题我们进行了比较深入的研究，其实投资改革花了很多的工夫，也作了许多事情，我们认为主要有以下几个原因：首先，投资是作为整个经济的一部分，是随经济的发展而发展，但没有自己独立的规划。由于没有一个统一的规划，结果造成今天成立一个投资公司，明天可能就取消，给人一种前后矛盾的感觉。第二就是缺乏配套的体制，因为投资作为经济发展的很重要的活动，上面涉及国家、也就是政府的管理体制，下面涉及企业的所有者和经营者的管理体制，同时涉及银行的金融体制，国家的财政体制，甚至涉及人事管理体制，象国有企业如何派领导人问题，这些都是有一定关系的。如果这些体制没有相应的配套改革，那么投资体制改革就是空的了。这些体制改革目前还都没有完全到位，因此投资体制改革缺乏配套的体制。第三就是在投资方面缺乏一个有效的监督机制，尤其国有投资，无论企业投资、政府投资，谁来监督？缺少这样一个监督的机制。第四在法律法规方面也比较欠缺，例如投资法，86年就搞，到现在也没做出一稿来，因为做出一稿来，一征求意见，各方面有不同的想法，其他方面的法律相对来讲也不健全。第五，也就是缺少一种责任制，现在国家规定谁决策，谁承担责任。但怎么承担责任？过去，我们在投资上有很多失误，但投资决策者从来也没受到什么惩罚，这就说明缺少一个相应的制约投资决策者的机制。由于这五方面原因，造成我国投资体制改革老是不到位。

　　记：我们国家投资体制是多元化的，您认为应当如何解决国有企业中存在的问题呢？

　　张：要随着我国的经济体制改革进行投资体制改革，才能解决。象刚才所说，实际上我们国家的投资体制的关键是，它涉及到各种体制，无论财政体制、行政体制、金融体制、企业体制，根据我国企业的改革和国有资产管理的改革，同时配合投资体制的改革，我觉得投资体制关键是两个方面：一个就是政府体制，政府如何对政府投资进行管理。现在我们是各个部门管理，象计委管基本建设这一块儿，经贸委管技改这一块儿等等，各个部门，象财政出钱，计委出计划，经常有些矛盾，这都有待于出台一个好的系列管理方法。再有就是企业。因为作为投资来讲，个体和外资企业的投资者和经营者关系都比较明确，国有投资相对就比较模糊，因为国有资产不是任何人的，所有者往往是虚位的，虽然政府代表国有，那政府中究竟又是哪个部门哪个人代表国家？很难说。所以，按现代企业制度，应在国有企业里建立一个国有资产的代表者，应该是董事长，他来代表国家。他实际上不是真正的、明确的所有者，但国家可以通过给他订立一些契约或合同，要求他在一定时期内对固定资产的增值达到要求、给他一些规定，让他确实站在所有者的立场上去管理。反过来说，企业改革规范化了，所有者也就不虚位了。现在我们国家与国外企业相比为什么投资效益比较低，主要就是因为在所有者和经营者之间缺少一个双赢的契约。所谓双赢，是指所有者通过投资建立经济实体，他应该收到一定的利益，同时要使经营者也能得到一定利益，使所有者和经营者都满意的契约就叫做双赢契约，这样无论所有者还是经营者都可以使资产的保值、增值达到更好的效果。总的来说，投资是国家发展的主要动力，从过去五十年来看，投资对我国经济起到很大的影响，比如，经济过热是投资造成的，经济萧条也是投资造成的，所以，国家如何控制好投资，使它符合我国国民经济发展的步伐，不要过热或过冷。从国家调控来讲，一个是通过市场行为，一个是通过国家的政策、法律、法规等等，还可以利用经济杠杆，如税收、利息、价格等等，达到调整投资效益的作用。当然，在特殊时期采取特殊的政策，如扩张性或紧缩性财政政策，赤字财政政策等，也是很必要的。

　　记：谢谢您接受我们的采访。

　　张：谢谢。

（中经网·电视媒体部徐剑、雷蕾根据录音整理，未经本人审阅）