进一步开放台商投资，加快祖国统一进程　

北京大学中国经济研究中心
林毅夫

　　
　　(50人论坛.北京) 从1978年底开始改革开放以来，祖国大陆国内生产总值年均增长率高达9.7％，为同期世界平均3%的三倍有余。在人类历史上尚不曾在人口这么多、面积这么大的国家，以这么高的速度、持续这么长时间的增长，堪称人类经济史上的奇迹。尤其，在1997年东亚经济爆发了一场始料未及的金融风暴，祖国大陆是东亚地区唯一一个货币没有贬值，而且还维持了快速增长的经济，成为这场风暴中的中流砥柱，对东亚经济的稳定和早日复苏作出了举世公认的贡献。祖国在过去20年所取得的成就，所有中华儿女同感骄傲。尤其，对于我这样一位1979年才从台湾回到祖国大陆来求学，然后留下来工作的台胞，亲身目睹祖国过去20年来的巨大变化，并且有机会参与了一些改革政策的讨论和制定，不能不为我20年前的抉择而深感庆幸！
　　祖国大陆的改革和发展不仅极大地增进了大陆人民的福利，而且，1979年以后，两岸经贸往来日渐频繁，台湾同胞到大陆投资越来越多，祖国大陆的改革开放也为台湾经济的稳定和发展提供了广阔的空间和良好的机遇。1985年下半年，在美国政府的压力下，台币从36元对1美元遽然升值到25元对1美元，升幅超过30％。但是台湾经济并没有出现当时许多台湾经济学家普遍认为的必然会发生的一场萧条危机，在1986以后反而以更快的速度增长。重要原因即在于台湾企业及时将台币升值后失去比较优势的劳动密集型产业转移到大陆来生产，重新获得了生机和活力，而且，台商企业在大陆所获得的利润也为台湾经济结构升级提供了必要的物质基础。1997年开始的这场金融危机中，台湾在亚洲四小龙中所受影响最小，也因稳定的大陆经济是台湾企业最主要的出口市场和生产基地之一。当然，台商在大陆的投资，也为大陆过去20年来对外贸易平均每年14.8%的神速增长作出了重要贡献。
　　祖国的统一和富强是几代中国人民所孜孜追求的目标。香港和澳门已经回归到祖国，台湾是唯一尚未统一的地方。分则两害，和则两利。以“一国两制”的方式，早日和平解决台湾问题，实现祖国的完全统一是全体中国人民的共同愿望。台湾岛内和国际局势的变化表明，21世纪前十年将是解决台湾问题，完成祖国和平统一大业的关键时期。大陆经济继续保持过去20年快速发展的势头，如国际上许多权威机构预测那样在未来一、二十年内成为全世界最大、最有市场潜力的经济，为国内和世界上许多企业，尤其是和大陆一海之隔的台湾企业提供无限发展的良机，将是祖国富强和统一的重要保证
　　自1997年实现了软着陆以后，我国经济开始在1998年出现通货紧缩的现象。这两年多来，我国政府灵活地使用了货币政策和财政政策，使国民经济的增长速度仍然保持在一个较高的水平上，但物价继续下降的通货紧缩现象并未缓解。通货紧缩是国民经济的绝大多数部门出现了供大于求引起的。根据统计资料，我国的制造业普遍存在30%甚至更多的生产能力的过剩。由生产能力过剩造成的通货紧缩比通货膨胀更难治理。我国应该慎防出现像日本在1991年出现通货紧缩以后，已经将近10年的时间，国民经济陷入恶性循环，增长速度每况愈下的被动局面。当前在经济上最迫切的任务是要想方设法尽速消化掉过剩的生产能力，走出通货紧缩困境，恢复国民经济持续、快速、健康的发展。
　　在生产能力普遍存在巨大过剩的情况下，由于企业难于找到好的投资机会，消费者对未来的收入预期不好，以降低利率、增加信贷供给为目标的货币政策将难于达到启动投资、启动消费的作用。财政政策的作用比货币政策直接，但中央财政收入在1998年只占国内生产总值的6.1%，1999年略有上升也仅为7.8%，财政政策必须要用在能够对民间投资和消费产生“四两拨千斤”的地方才能取得启动内需的效果。
　　我国70%的人口、三分之二的户数还在农村，农民的收入水平和购买力较低，但即使在现有的收入水平下，由于受到与消费有关的基础设施的限制，还有很大的购买力无法实现消费的愿望。根据国家统计局农调队和我所在的北京大学中国经济研究中心去年12月对全国18796个农户所做的抽样调查发现：如果由财政支持的投资能够用于改善农村供电、供水、电视接收信号、降低电价，农村将会出现一个购买家用电器，以及厨房现代化、卫生现代化的高潮，在短时间内创造出一个很大的市场需求。
　　启动市场的另外一个重要方面是启动民间投资，一个有效的办法是加速社会主义市场经济建设，消除限制各种民间投资的制度性和政策性障碍。台商投资是民间投资的重要组成部分。我想利用这个机会专就促进台商投资的问题，提出几点建议： 1. 过去10多年来，台湾是大陆仅次于香港的第二大境外投资来源地，但台资企业在大陆的投资经营仍有许多限制，例如零售、医疗、学校、进出口贸易、商务代理、工程公司等台商仍不可进入。台湾是中国的一个省，台湾同胞到大陆来自然成为中国的公民，为了鼓励台商投资，建议给予台商“公民待遇”，凡中国公民可以合法投资的行业，台商都可以投资，凡中国公民可以合法经营的企业台商都可以经营。
　　2. 我国即将加入世贸组织，在进入世贸组织以后，过去许多不准外资进入的行业，如银行、保险，电信、批发、及法律、会计等专业服务将允许外商合资或独资经营。为了鼓励台商投资，凡在入世协议下允许外商投资经营的行业，优先开放给台商经营。
　　除以上两点外，已经到大陆来投资的台商对现行海关作业、地方性收费等问题有不少怨言，现在已经有了《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及《实施细则》，建议各个地方政府一定要认真贯彻落实中央既定的保护台湾同胞投资的政策。特别是要努力为台商投资经营创造良好的法制环境，增加政府税费征收和规章制度的透明度，防止“三乱”现象。对于台商在投资和生活中遇到的一些特殊困难和问题应该积极予以解决，主动加强与台商的沟通与联系，及时掌握他们经营和生活中的实际困难，认真听取意见，将依法管理和主动排忧解难有机结合起来。
　　台湾省自古以来是中国的一个部分，台湾人历来就是中国人。由于历史的原因，海峡两岸暂时分离，大陆的经济发展快，给台湾人提供了一个更大的发展空间，祖国和平统一也就指日可待。我们相信，在以江总书记为核心的党中央领导下，一定能够克服当前通货紧缩的难关，保持国民经济持续、快速、健康的发展，在21世纪初期实现中华民族的伟大复兴，完成祖国统一大业！