面对当前复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，“六保”目标和任务如何实现？在16日举行的中国经济50人论坛专题研讨会上，与会经济学家围绕“‘六保'面临的挑战与对策”这一主题进行了深入探讨。专家们表示，应对前所未有的冲击，需要高瞻远瞩的谋划和精准有效的措施。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。以“六保”促“六稳”，是中央基于底线思维提出的重大战略。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点，在“精准”“有效”上下功夫，“六稳”“六保”齐发力，以保促稳、稳中求进，切实做到“在危机中育新机、于变局中开新局”。

保就业、保民生：

用好政府有形之手是关键

民心稳，人心稳，社会稳。保居民就业、保基本民生，是“六保”的底线，也是“六稳”的关键所在。在前所未有的挑战面前，如何确保就业大局稳定、怎样兜住民生底线？对此，专家学者们表示，非常时期，要紧盯需求、多措并举，用好政府的有形之手，把保就业、保民生时刻不放松地抓起来、动起来。

中国社会科学院副院长蔡昉表示，新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，从供给和需求两端同时对经济社会和民生带来特殊的冲击。总的来看，由于经济冲击是由于新冠肺炎疫情造成的，经济复苏轨迹的形状，归根结底取决于新冠肺炎疫情发展本身的流行病学曲线的形状。眼下，面对疫情的各种反复，关键要保持定力，毫不放松地持续推进复工复产工作。

“根据这次疫情冲击的特点，就业恢复不能等待经济复苏，而应该是经济复苏的逻辑起点和发动环节。”蔡昉特别强调，迅速恢复充分就业可以使居民收入回到增长的轨道上，居民消费能力得以复苏和扩大，以国内消费需求的拉动力促进供应链的修复，并推动经济增长回归潜在增长率。

那么，疫情之下究竟该如何推动就业的恢复与稳定呢？蔡昉指出，需要政府以有形之手来推动，从三个方面发力：一是恢复并保持新创企业增长速度，进一步改善营商环境，为多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化就业形式创造更好条件。二是针对不同失业因素综合全面施策，扩大公共就业服务范围，提升政府援企稳岗措施实施效率，减少结构性失业和摩擦性失业，通过社会政策托底民生，恢复和扩大消费需求，降低周期性失业率。三是加大人力资本培养力度，扩大高中、高职和高校招生规模，提供技能培训以及创造培训型公益岗位等，以工代赈，从而抵消劳动力市场失灵的消极效应。

“在这次疫情中，受冲击最大的是低收入群体，必须把就业和民生放在第一位”，在北京大学国家发展研究院院长姚洋看来，保民生、保就业，特别是对低收入者进行精准救助，不仅可以增加居民收入，还可以提振消费，是“一石二鸟”之策。对此，他给出了两条具体思路，一是继续发挥消费券的促进消费作用，以消费券为契机推动消费迈上新台阶。建议采取消费券不绑定特定使用用途的方式，使消费券的效用得以更好释放。二是应对低收入群体进行精准识别，采取多种方式，使他们纳入社保的保障范畴中。

保市场主体：

千方百计纾解企业困境

守住“六保”底线，当务之急是保市场主体。与会经济学家们表示，要千方百计纾解企业特别是中小微企业受困的问题，精准发力、有效落实，确保政策用在该用的企业上、该用的领域中。

在中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬看来，小微企业是经济发展不可或缺的助力。目前中小企业已占到国内市场主体的90%，既是发展的生力军、就业的主渠道，也是创新的重要源头，很多颠覆性创新都来自小微企业。他表示，保市场主体，就应该有专门为小企业服务的机构，对小微企业的内在需求精准把握、准确触达，特别要创新对小微企业的支持方式，精准施策、对症下药。

谈到如何精准有效地支持市场主体，清华大学经济管理学院院长白重恩的观点是：短期来说保市场主体是最重要的。但是保市场主体不能普遍“撒胡椒面”，必须利用大数据等手段精准施策，将有限的资源投放到最值得保的市场主体中去，帮助企业渡过暂时难关。在这一过程中，既要通过海关数据、增值税数据、社保数据等，精准识别企业的受冲击类型和领域，还要根据受困企业的冲击因素，因企施策、精准发力。

清华大学公共管理学院院长江小涓则表示，精准有效支持市场主体，要特别注意三个特殊问题：一是制造业中的隐形冠军类中小企业，并非处在某条产业链中，而是面向全球产业网络，需要特殊支持。二是服务类短链中小企业，可以直接支持，更应该利用消费类平台支持。三是全球不确定性如此大，企业情况千差万别，应该允许企业有不同选项。比如，复苏快产业中的强企业，可以用足劲儿先“吃饱”；复苏慢产业中的弱企业，则应该少点消耗、等待转机。

保产业链供应链稳定：

“五条建议”可细品

受疫情冲击，逆全球化思潮涌起，全球产业链将会有所调整。对此，与会专家表示，保产业链供应链稳定，对于“六稳”至关重要，有助于通过打通中国经济的内循环实现全球产业链供应链的大循环。国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，疫情对供应链的影响将是持久而深远的。他对如何保产业链供应链稳定提出了五条建议：一是继续开展全球产业链合作，解除不必要和超标准的管制措施，建立快速通道，保障国际物流畅通，共同维护全球供应链稳定；二是优化营商环境，提升外商企业的根植性。要通过放宽外资准入限制，更好保护外资合法权益，营造一流营商环境，增大对外商投资的吸引力；三是做好极端情况下供应链应对预案，营造“你中有我、我中有你”的供应链形态。四是下决心推动可能“断供”的短板产品的国内替代。支持国内企业加快替代步伐，扩展本土的供应商，形成可替代的供应链。五是顺应产业链区域化特征，加强东亚地区特别是中日韩供应链链接和合作。

落实“六保”：

应张弛有度 力戒形式主义

加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，是当前统筹疫情防控和经济社会发展工作的题中之义。全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，落实“六保”任务，要力戒形式主义、官僚主义，应从企业需求出发制定政策。特别要听取市场主体的意见，保证政策管用，让基层、企业都能看得懂、用得上。

中国社会科学院经济研究所副所长张晓晶则提出，在这一过程中，既要坚持底线思维，还要防止洪水滔天，特别要重视政策支持的量和度，应理性克制、留有余地，做到稳杠杆不能丢、防风险不能忘。

最后，与会专家学者纷纷表示，统筹实现“六保”，既要立足当前，更要着眼长远，既要协同发力，更要张弛有度。面对复杂严峻的形势，要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，研究制定有力管用的政策措施，强调因地制宜、对症下药，把具体部署落到实处、落到细处，全面抓好经济社会发展各项工作，从而努力实现“六保”的目标任务，推动中国经济乘风破浪、行稳致远。