新华财经北京6月17日电（郭洪海） 新冠疫情反复，经济复苏企稳面临压力。在6月16日举行的中国经济50人论坛“‘六保’面临的挑战与对策”线上专题研讨会上，专家建议加强财政货币政策与结构性政策的协同，注重发挥龙头企业作用、精准支持中小微企业，坚持底线思维、实事求是，力戒形式主义、官僚主义，实现保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务。

——财政货币政策与结构性政策协同配合

不同于2008年全球金融危机带来的需求侧冲击，新冠疫情爆发从供给、需求两个层面对经济正常运行带来冲击。应对疫情蔓延传播采取的严格隔离措施，打乱了经济大循环，导致部分中小微企业破产倒闭，居民收入增长放缓，又进一步影响消费，造成需求不足、生产过剩。

5月份，全国居民消费价格同比上涨2.4%，涨幅比4月份回落0.9个百分点；全国城镇调查失业率为5.9%，比4月份下降0.1个百分点；综合PMI产出指数为53.4%，与4月份持平。

为了减缓疫情对企业生产、居民生活的冲击，政府从宏观需求管理、产业企业纾困、社会救济等层面出台了一系列政策。

中国经济50人论坛成员杨伟民建议加强财政、货币政策与结构性政策协同配合，货币方面在支持需求的同时避免给“僵尸企业”输血，财政方面允许地方政府利用直达市县的财政资金用于“僵尸企业”拖欠的职工工资和社保，金融方面要降低实体经济融资成本，避免延续过去“政府挖坑（选企业）、银行种树（放贷款）”作法，房地产方面允许建设主要面向农民工的安居工程，支持政策方面对包括民营企业、外资企业在内的市场主体“一视同仁”。

为应对疫情冲击和金融市场动荡，发达经济体出台了史无前例的货币宽松政策。国内政策选择上是跟进，还是吸取2008年大规模刺激政策教训，理论界出现“财政赤字货币化”争论。实践中，货币政策取向稳健。论坛成员张晓晶认为，虽然保就业、保企业是短期内首要的问题，但需求刺激政策也要避免货币“大水漫灌”“洪水滔天”，守住过去几年来之不易的“去杠杆”成果。

不过，5月末，社会融资规模存量已到达268万亿元，同比增长12.5%，远高于GDP增速与居民消费价格涨幅之和。

——大中小微企业分类施策

在“六保”中，保市场主体关乎保就业、保基本民生。随着产业结构调整，服务业在三次产业中占比最高。在新冠疫情中，部分服务业例如餐饮、旅游、影视、娱乐、体育等行业，中小微企业多，劳动密集程度高，受冲击较大。

论坛成员江小涓建议龙头企业带动全产业链共振，提高复工复产政策效能。在调研中，江小涓发现中小微企业单打独斗事倍功半，全产业链复苏效果最好，龙头企业知晓全产业链调整方向，是维护全产业链的关键。她建议，对于面向全球产业网络的制造业中的隐形冠军类中小企业，需要有特殊支持，对于服务类短链中小企业，更应该利用消费类平台支持。

疫情发生后，生活类消费平台联合金融机构为小微商户提供优惠利率扶持贷款，取得较好效果。

多位论坛成员表示，支持小微企业的政策虽然多，但关键看触达效果，应发挥大数据、金融科技等数字技术在支持小微企业中的作用。

论坛成员白重恩表示，与普惠性政策不同，当下应对不同行业的企业提供不同帮助，精准施策。例如，利用海关、增值税发票等数据筛查受影响大的企业，利用社保、个人所得税等数据评估企业人工负担成本有针对性帮扶，发放消费券等政策扩大对企业产品的需求。

——不同居民群体精准帮扶

此次疫情对不同收入群体影响不同，对低收入、灵活就业群体影响最大。在突如其来的疫情面前，一线的中小微企业、个体经营户、底层劳动者生产和生活遭遇前所未有的困难和挑战。

保基本民生就是保低收入群体基本生活。我国“有6亿人每个月的收入也就1000元”。根据国家统计局2019年相关数据，低收入组和中间偏下收入组共40%家庭户对应的人口为6.1亿人，年人均收入为11485元，月人均收入近1000元。

论坛成员楼继伟表示，在维护市场秩序的同时，力戒形式主义、官僚主义，避免抬高就业门槛，避免“一刀切”整治，避免浪费财政资金。楼继伟认为，保基层运转是“六保”的支点，中央下达到基层的资金应该绝大多数作为一般开支，少搞投资。

在疫情防控中，大数据和社区发挥了重要作用。论坛成员吴晓灵建议，加强社区建设，搭建就业平台。基于数字技术，依托基层社区，合理规划，为受疫情影响的个体工商户和微型企业提供就业场所和就业机会。