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“六保”中最重要的是保民生、保就业
作者:姚洋    单位:北京大学国家发展研究院    发布:2020-06-29    阅读:579次   

总理在工作报告中说,要新增900万城镇就业。900万只能满足大学生就业,这些已经失业的人怎么找到工作?其实是非常大的挑战。

大家好,非常高兴参加正和岛和SAP举办的这场活动。正和岛和北京大学国家发展研究院有很多的合作。SAP是世界上非常有名的软件公司,我到过SAP德国的总部参观,做的非常好,也是典型的德国企业,做的非常非常成功,在中国市场上也为中国企业数字化转型做出了很大贡献,代表北京大学国家发展研究院感谢SAP举办这样的活动,非常高兴能够作为学术支持机构来一起参与今天的论坛。。 今天的主题是数字化转型,我对数字化方面没有多少研究,所以还是就总理的工作报告谈几点自己对中国经济在今年、明年的一些看法。

1 政府工作报告把民生、就业放首位,非常正确

总理这次的政府工作报告虽然短,但是内容非常集中、鲜明,今年的主题就是“六保”,归纳最重要的是“两保”:保民生、保就业。 为什么保民生和保就业这么重要?有两方面原因: 1、改革开放以来,第一次居民可支配收入下降 以前也有经济下行,但是过去的经济下行从来没有发生过居民可支配收入下降,这是一个很大的变化。 2、就业形势严峻性前所未有 城镇失业率达到6%,但这不是全部失业人口,因为在疫情高峰期有近1亿人在家办公或者待业,很多人薪资水平都下降了。这些人有多少完全复工?不知道,没有人做很全面的调查。 另外农村工人失业非常严重,3月份之后,农村工人开始大规模返城,但是城里工作有限,所以5月份一波农村工人返乡,因为他们在城市里找不到工作。如果把农村工人也算在内,那就业压力非常大的,这里还没有算即将毕业的870万大学毕业生。 总理在工作报告中说,要新增900万城镇就业。900万只能满足大学生就业,这些已经失业的人怎么找到工作?其实是非常大的挑战。 基于以上两点前所未有的挑战,政府工作报告把民生和就业放在首位,非常正确。

2 企业要擦亮眼睛,别被地方政府“忽悠”了

今年政府工作报告没有设增长目标,总理解释说,今年还有很大不确定性。 除此之外,新增政府债务融资花到民生和就业上,防止地方政府走偏了,比如刺激经济,又回到投资带动复苏老路上去。 财政在发力,新增中央国债1万亿常规债,还有1万亿抗疫特别债,总理说这2万亿要直接下达到县市的民生和就业工程,加上保企业的工程。省一级是过路财神,过一下,不能截流,直接下去,这也是前所未有的。 如果真正能够把这2万亿花到民生上面,会起到很大作用。 当然也不是说不需要投资,政府要增加1.6万亿元地方债,用到地方扩大投资。这次新基建主要是指数字领域,特别是5G网络的建设,如果真是多数新增投资用到5G上,估计中国5G会有大的发展。 今年全部加起来,地方债和中央债一起是8.5万亿,有人说我们发债够不够?我觉得已经差不多了,去年国债和地方债加起来是5万亿,今年相当于增加了70%。 但是,一定要防止地方政府掀起新一轮的商务债务高潮。过去十年间已经有过两次了,事不过三,不能犯第三次错误。 2008-2010年4万亿,中央政府让大家都去搞投资,中央政府资金是不够的,只发了1.2万亿的债,剩下的钱怎么办?地方政府没钱,只好去市场上筹措资金。 以前可以问银行借,到了2009、2010年中央政府意识到问题,就把银行卡死了,但是地方政府还有另外一个文,即城投债,城投债在2010年之后猛增,也因此影子银行膨胀的非常厉害。 2015年股灾造成经济滑坡、资金外逃,2016、2017年债务再一次增长高潮。这些商业性债务增长起来,地方政府没有能力还。 2017年-2019年,不得不开始去杠杆,很多民营企业被去死掉了,因为他们很多做的都是地方政府的项目,地方政府没钱了,他们就破产了。这都是那时候国家的后遗症。 我们做企业的,在这一轮要认清形势,尽管中央政府三令五申,但仍然有地方政府去举债,大规模搞建设。从企业角度来说要提高警惕,不能再让地方政府给忽悠了,再次出现2018、2019年那样的事情。

3 美国“大放水”,是不负责任的政策

货币政策方面我们比较稳健,除了一季度之外,这几个月货币增长速度都是比较平稳,11%左右,往年货币增长速度都是14%, 现在货币政策效力有限,企业没有订单,多发的货币到哪儿去了?跑到股市了,我们股市挺好,一个原因就是因为钱太多了,流动性太多了,大家拿着钱去玩股票。 美联储这次脱光了衣服,不管不顾大放水,过去三个月发了3万亿美元的货币,直接目的就是要托底美国股市。 这么多货币流下去会不会发生滞胀,以前没有发生通货膨胀,货币到哪儿去了?金融市场吸收了很多货币,所以美国股市把那波跌的补回去了,美国政府还发了一大堆债券来资助美国人的消费。还有一部分流到海外,美联储和很多国家做了货币互换,为其他国家提供货币。 短期来看,美国人又赢了一把,但把全世界羊毛薅了一遍。但长期来说,美国人背起了巨额债务,这不是对子孙万代负责任的政策。 回到我们自己身上,我们国家为什么不发货币? 因为赤字货币化不可取,会造成货币成灾。共产党当年打败国民党,不仅仅赢在军事上,在货币上也打败了国民党。再远一点回溯到元代,乱发货币是政权瓦解的重要因素。 我们先来明确一点,什么是赤字货币化?赤字货币化就是央行直接购买财政部的国债,财政部到央行透支。 央行发货币,包括美联储,通常情况下是二级市场上购买国债或企业债,买的人用真实的储蓄,这种情况下,货币是有抵押物的,就是储蓄,央行也可以卖出国债,回收货币,销毁掉了。 可是如果财政部到央行获得资金,没有任何抵押,就是未来财政收入,拿财政收入税收去还从央行借的资金的话,央行要销毁这个货币就麻烦了,销毁了真实收入了,不对等。所以,从理论上讲,也不应该让财政部到央行去透支。 一旦财政部到央行透支,最后的结果就是这个钱不用还了。所以中国人民银行法第29条明文规定,“中国人民银行不得对政府财政透支,不得直接认购包销国债和其他政府债券。

4 应该给低收入人群发现金补贴

现在政府要关注什么?应该关注消费,关注企业的订单。 以往经济好的时候,大家拼命投资,过了那个点,企业投资积极性下降,经济下行。但这次不一样,不仅投资积极性下降了,收入、消费都下降了。所以不管是搞投资、保就业,还是保中小企业,作用都是有限的。 现在很多地方都在发消费券,不分户籍,比如北京,只要手机号码是北京的,就可以领取消费券。 北大光华管理学院研究表明,在沿海城市1元消费券可以带动3.5-5元新消费,内陆城市效果甚至更大一些。 假设2万亿新增国债里有1万亿拿出去发消费券,就可以带动4万亿消费,加起来就是5万亿新增消费。 但是,消费券的发放还有改进空间,现在基本做法都是和平台合作,采用抢红包定产品的方式。比如北京就是政府给10%折扣,商家再给10%折扣,但因为要买固定的产品,很多人拿了消费券之后不去买,消费券就作废了。 为什么领到消费券却不买东西?比如说你抢到的是一台电视机的消费券,你家里已经有3台电视机了,没必要买电视机了。 我们没有统计过发出去的消费券到底有多少作废了,但我估计这个比例是很大的,就好比以前商场发折扣券,好像是60%的人都没有花折扣券,所以这种抢红包、定产品的方式并不是很合理,或许可以考虑抽签的形式,不定产品,抽到了买什么都可以,这样才能真正起到消费券的作用。 除此之外,我呼吁发现金补贴,因为受疫情影响最大的还是低收入人群。 李克强总理在答记者问时说,中国还有6亿人月均收入1000元以下,让大家大吃一惊,我们国家还那么穷? 事实上,我们国家收入分配是非常不平衡的,最富有的1%的人占了全部财富的30%,最富有的10%的人占了全部财富的70%,收入最高的10%的人是收入是收入最低的10%的平均收入的53倍左右。 我在家做直播,我的工资没有减少,但是那些失业的人或者只能打零工的人,受到的影响非常大,所以要对他们进行财政补贴。 有数据统计说,中国的农民工有2.7亿人,这么多人中到底有多少人失业?我们不知道数字,但却知道他们没有失业保障,所以这部分人也应该纳入救助范围。具体怎么发放?政府有很多办法,一定能想到办法。

5 若疫苗出来,乐观估计明年GDP增速可达7%

我对今明两年增长做一个简单判断。 目前,一季度GDP负增长6.8%,二季度数据还没有出来,但4月份应该是-3%到-4%之间,5月份降幅收窄,6月份有可能微振。 上半年年增长率是-1.7%到-2%之间。下半年,如果发生全国性的像北京这样的疫情反复情况,就不可能有增量。在疫情不出现大的反复情况下,我判断下半年的增长5%-6%应该是有保障的。如果消费突然反弹,大家都开始都去消费了,8%、9%也是有可能的。 明年的经济增长是什么样子?乐观估计,如果疫苗或特效药出来,明年经济增长达到7%,甚至更高,是完全有可能的。 总体而言现在经济还在低谷,但是从这几个月情况来看,在向好的方向发展,关键政府要在促消费方面努一把力。 谢谢各位!