“中国现在正从高速度的增长向高质量的发展转变。我们过去曾取得非常高速的增长，比如1978年到2007年之间，很大程度上来自于效率的改善。中国过去为何能在营商环境并不完善的情况下，实现高速增长？”清华大学经管学院院长、弗里曼经济学讲席教授白重恩在“第五届创新经济论坛”中以“适应高质量发展的营商环境”为题展开演讲。

白重恩认为，中国过去之所以能在营商环境不是很好的情况下实现高速增长，与地方政府实施的“特惠模式”有关，“特惠”和“普惠”是相对应的，在普惠制度不完善的情况下，特惠模式在促进增长中是可以起到正面的作用。但前提条件是，政府所提供的帮助主要是降低制度成本，而不是提供廉价的要素。

新形势下“特惠模式”的局限性

白重恩指出，中国从高速度增长向高质量发展的转变中，“特惠模式”的局限性会越来越大。

一是因为过去的经济增长是追赶型经济，地方政府对哪些企业、哪些业务容易成功有比较清楚的认识，在选择特惠对象时相对容易，随着经济的发展，需要由创新来推动经济增长，再选择特惠对象时就变得越来越难。二是过度支持特惠对象会造成产能过剩和低效率的投资，有很多研究表明，过去政府扶持的一些产业后来变成了过剩产业。三是“特惠模式”带来不公平和治理等方面的问题。中国在新的发展阶段，要追求高质量发展，要尽量的减少不公平，要对治理提出更高标准。四是“特惠模式”会使其他发展目标被忽视。地方政府提供特惠的动力来自于企业发展与经济发展，而其他的发展目标，如环保、居民的消费等可能就不会得到充分重视。

高质量发展依赖于创新和有效的资源配置

什么是高质量发展？白重恩认为，一是居民从经济增长中获得更多，这就需要有更高质量的消费和更多的创新。二是需要更快速的全要素生产率的增长，也就要求有更高效的投资和投资结构的不断升级。“比如，中国过去比较依赖于传统的基建和房地产投资，但随着基础建设水平的不断提高，这些投资不再能产生较高效率，所以要减少这类投资，增加新基建，以及对制造业和现代服务业的高效投资。此外，创新也是提升全要素生产率的重要驱动力，还有更高效的人力发展配置与更深入的改革。”他说。

白重恩提到，在高质量发展中要防范和化解重大风险，这些重大风险中一部分与金融风险有关，这跟企业效率的改善有着密切的关系，当企业效率提升，金融机构面临的金融风险会相对较低。同时中国在全球价值链方面要解决一些“卡脖子”的问题，也需要相应的创新来解决。从各个方面来说，高质量发展依赖于创新和有效的资源配置。

高质量发展为普惠的营商环境带来新挑战

白重恩指出，高质量的发展依赖于创新，更多的企业尝试创新，再通过市场竞争，优胜劣汰。这就需要有普惠的营商环境，让所有企业都能够有同样的机会在竞争中胜出。

“高质量发展对普惠的营商环境提出了更高要求，也带来了更多挑战。”比如在高质量发展中，不仅仅要追求GDP增长，还要让经济健康的增长，要让人民从经济增长中有更强的获得感，要有更好的环境、更高的治理水平等。这种多目标管理带来的政策叠加如果相互不协调，会使企业的营商环境变得更加困难，这是高质量发展的过程中对营商环境的一个新挑战。“此外，在支持创新、支持产业升级方面，我们还需要更好的金融环境来促进经济的高质量发展。”白重恩直言。

如何进一步改善普惠的营商环境？白重恩建议，可以考虑“特惠模式”的变形，挑选一些重点行业作为突破口，将它们在营商环境中遇到的问题尽量解决。同时，要避免因为多目标管理而造成制度打架的问题，可以找一个拥有强大协调力的部门，统筹营商环境的改善，为企业提供一站式的服务。