9月8日，在服贸会服务业扩大开放暨企业全球化论坛上，全国政协经济委员会副主任刘世锦指出，中国要由外循环转成内循环为主的说法不符合事实，中国经济一直以内循环为主,内循环绝不意味着对外开放的后退，更不是关起门来什么产业都自己搞，而且都得搞成世界第一。中国实施产业链“备胎”主要是为了防止“被卡脖子”，但还是要用两种资源、两个市场。

刘世锦强调，服务贸易要更重视“外循环”，因为服务业发展所需要的生产要素，特别是技术含量高的管理、规则、技术、人才、营销渠道等都需要“外循环”，金融、物流、信息服务、教育、医疗、养老、体育、文化、娱乐等领域对外开放的力度要大一些，步子要快一些。

此外，刘世锦赞成推动中国加入CPTPP，他认为现在是加入CPTPP的一个好时机。

由外循环转成内循环不符合事实

论坛上，刘世锦以《服务贸易的发展要更多的重视生产要素的外循环》为题发表了演讲。

他指出，最近国内对“双循环”讨论比较多，但其实中国历来都是以国内循环为主的，理由有四条：

一、无论国内还是国际循环，其出发点和归属点都国内，“循环来、循环去国内都只有一个源头，都是以内需为基础，都是以为了提高国内全民的收入水平为归属点。”

二、从国际范围来看，对外贸易的比重正在降低。“中国这么多年外贸占GDP比重高的时候超过60%，出口超过30%，但是出口占GDP比重现在已经降到20%以下，而美国、日本这一比重都在15%以下，这是大国的一个特点。”

三、中国是世界上人口最多的超大型经济体，同一个统一市场拥有14亿人口、4亿中产阶级的，世界上只有中国。跟其他大国相比中国更有必要、也有可能形成以内需为主的经济大循环。

四、中国已经进入服务业比重大幅提升并逐步处于主体地位的增长阶段。服务业有一个特点：它是本地化、不可贸易的，所以这必然提升内需在整个经济活动中的比重。

“最近，有人说是中国要由外循环转成内循环，这个说法是不符合事实的，其实中国经济一直以内循环为主。”

刘世锦指出，在目前复杂的内外部环境下，要避免一些误解，中国明确提出以国内大循环为主体，绝不意味着对外开放的后退，也不是关起门来自给自足，更不是什么产业都自己搞，而且都得搞成世界第一。

“这个实际上不可能，也做不到，我们还是要坚持全球化，坚持参与国际分工，这还是要讲比较优势和竞争优势。”

刘世锦指出，由于单边主义、保护主义盛行，甚至采取断供的极端手段，最近不仅是中国，包括其他一些经济体可能会被迫调整自己的产业链，全球产业链在收缩，各国开始实行某种程度的产业备胎战略。

“这是没办法的办法，但是我们搞这种产业链调整和产业备胎是为了防止‘被卡脖子’，两种资源、两个市场还是要用的。当然有些备胎有可能转为正胎，这有利于打破世界上不合理的垄断，对全球市场竞争也有好处。”

刘世锦表示，当前全球化正面临逆流，可能存在停滞甚至出现局部倒退的情况，但是并没有证据表明，支持全球化的各种因素已经改变。极端的单边主义和逆全球化不能代表历史发展方向，这个时候中国更需要有清醒的头脑和正确的判断，站在历史正确的一边。

在此基础上，他认为，服务贸易要更重视“外循环”。

刘世锦指出，首先，数字技术的发展大幅提高了服务业的可贸易性，此外，服务业大部分是本地化、不可贸易的，但是数字技术改变了这种情况。

其次，服务业发展所需要的生产要素，特别是技术含量高的生产要素，包括管理、规则、技术、人才、营销渠道等都需要“外循环”，特别是金融、物流、信息服务、教育、医疗、养老、体育、文化、娱乐等领域，中国对外开放眼界要更高一些，力度要更大一些，步子要更快一些。

刘世锦强调，当前要坚持对外开放，同时更要对内开放，要放开对行业外的企业，特别是民营企业的准入，给他们平等进入的机会。

目前是加入CPTPP的一个好时机

刘世锦认为，从外循环上讲，中国应该推动更高水平的对外开放。

首先，要推动适应不同国家和地区市场变化的开放。他尤其指出，中美之间经贸关系、经济关系都处在四十年来一个最低点，这是中国所不愿意看到的，但是中美之间的合作还是很重要的，因为中美经济合起来占世界GDP的40%，只要全球化还在持续，中美之间是不可能脱钩的。

其次，要适应开放程度正在呈现的周期性变化。过去世界可能对全球化过于乐观，认为它是一个线性的发展过程，现在看来，全球化有矛盾、有时需要进行调整，有时候可能走得慢一些，甚至局部出现倒退，但是大的方向还是向前发展，中国要使用这种周期性的变化。

此外，刘世锦认为，中国要推动更有韧性和弹性、更具抗冲击性的开放；应该基于负面清单制度推动规则型的开放。

刘世锦赞成推动中国加入CPTPP，“中国应该加入这一区域性合作组织，因为目前是一个比较好的一个时机。”

当天的论坛上，全球化智库(CCG)副秘书长张伟在报告中提出了推动中国加入CPTPP的建议，他重点比较了亚太自贸区和CPTPP在知识产权保护上的不同，得出的结论是，中国加入CPTPP在知识产权领域并不存在特别高的障碍，因为中国也在进步，加入CPTPP对自身经济发展和改变整个的国际合作总体是有利的，而目前也是中国加入CPTPP很重要的一个窗口期。

“我们对中国和CPTPP知识产权规则进行了对比，整体上看，中国知识产权的法律法规正在与CPTPP规则接近，双方在专利权上基本上是一致的，在商标权与著作权上仍存在一些不足，在执法的内涵和外延上有所不同，不过中国近年来正在不断提升知识产权保护的水平，使之已经超越了TRIPS，并于CPTPP接近。”张伟说。