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学习贯彻党的十九届五中全会精神的体会
作者:韩文秀    单位:中央财经委员会办公室    发布:2020-11-10    阅读:686次   
    主持人:尊敬的各位领导同志们,党的十九届五中全会是在全面建成小康社会胜利在望,全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻,召开的一次十分重要的会议。习近平总书记高度重视全会精神,学习宣传贯彻,作出重要指示,为推动(掀起)学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的热潮,中央决定,由中央宣传部,会同中央有关部门组成学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神中央宣讲团,赴全国各地宣讲全会精神。今天中央宣传部,中央和国家机关工委、教育部、中央中委政策工作部、中共北京市委共同举办中央宣讲团的首场报告会,请中央宣讲团成员,中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀同志,为大家做辅导。文秀同志长期在中央有关部门,担任领导职务,既有深厚的理论功底,又熟悉实际工作,并且参加了党的十九届五中全会文件的起草工作,对全会精神有全面深入地理解和把握。参加今天报告会的有中央宣传团成员,在京党政军机关干部、中央企业负责人、首都高校有关负责人和师生代表,理论工作者和各界群众代表,以及参加学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨班的代表,共七百多人,现在让我们以热烈的掌声欢迎韩文秀同志为大家作报告。


    韩文秀:各位领导、同志们,非常高兴有机会跟大家交流一下,我学习党的十九届五中全会精神的一些体会,党的十九届五中全会是在两个一百年历史交汇点上,召开的一次具有全局性历史性意义的会议,习近平总书记在会上发表了重要讲话,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。规划建议全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大精神,着眼于我们党为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴的初心使命,清晰地展望了2035年,基本实现社会主义现代化的远景目标。对十四五时期,我国经济社会发展,作出了系统谋划和战略部署。


    规划建议是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年目标进军的纲领性文件,是今后五年,乃至更长时间,我国经济社会发展的行动指南,是一份光辉的马克思主义文献。下面我从十个方面介绍一下学习十九届五中全会精神的一些体会。


一、十三五收关之年的突出成就,充分彰显了党的坚强领导,制度优势和人民力量。


    今年以来,面对错综复杂的国际形势,和新冠肺炎疫情的严重冲击,党中央沉着应对果断决策,有利有序有效地统筹疫情防控和经济社会发展工作,加大宏观政策调节力度,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,我国率先控制疫情,率先复工复产,率先实现经济增长由负转正。一些国际机构预测,今年我国经济增长2%左右,是全球唯一实现正增长的主要经济体。我国经济总量将会突破100万亿元,相当于美国的比例,将会由去年的的67%上升到70%。沧海横流,方显英雄本色,在疫情冲击之下,各国都在答同一张考卷,那么分数高低呢,事实胜于雄辩,我国抗击疫情和经济恢复取得重大战略性成果,令世界刮目相看,这充分彰显了中国特色社会主义制度优势和治理效能。充分彰显了以习近平同志为核心的党中央具有高超的判断力、决策力、领导力、执行力。那么出席五中全会的代表,发出由衷地赞叹,发自内心地表示,由习近平总书记领航掌舵,我们一定能够攻克前进道路上的“娄山关”、“腊子口”,一定能够闯过惊涛骇浪达到辉煌的彼岸。那么经过这次抗疫斗争的洗礼,党的领导更加坚强有力,人民更加团结奋进,全党更加自觉地增强四个意识、坚定四个自信,做到两个维护。


    今年是十三五时期的最后一年,十三五规划纲要提出了经济发展,创新驱动,民生福祉,资源环境四大类,二十五项主要指标,目前进展顺利。其中十三项约束性的指标可以基本按期完成,十二项预期性指标当中绝大多数可以顺利完成,或者是超额完成。民生福祉各项指标预计全面实现,尤其是现行标准下,5575万农村贫困人口全面脱贫,那么困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性的解决。这在全球减贫史上,树立了榜样。同时我们建成了全球最大的社会保障网,基本医疗保险覆盖超过13亿人,基本养老保险覆盖近10亿人,生态环境状况出现了转折性变化,2015年到2019年地级及以上城市的吸入颗粒物,也就是PM2.5平均浓度累计下降28%,那么北京呢由原来的80.6微克下降到去年的42微克,今年进一步降到40(微克)以下,降幅48%。那么处置金融风险,是以低调,但是坚定有序的市场化法制化的方式进行,实施了精准拆弹,守住了不发生系统性风险的底线。


    当然受新冠肺炎疫情的影响,国内生产总值比2010年翻一番的目标还存在一定的差距,累计估计可以完成大约97%,可以说基本实现十三五规划目标,和GDP相关联的个别的指标,也到一定的影响,但是无可置疑,这五年我们所取得的成就是历史性的,全面建成小康社会,目标将如期实现。


    建党100周年呢,是明年的7月1日,目前人们是全面建成小康社会的进行时,建议并没有宣布已经实现,而是表述为决胜全面建成小康社会取得决定性成就,我们党一贯坚持实事求是的态度,明年上半年党中央将对全面建成小康社会,进行系统评估和总结,然后再正式宣布我国全面建成小康社会,总体上来看呢,全面建成小康社会成效比原来预期的还要好,成色十足分量很重,一定能够得到人民认可,经得起历史检验。


第二方面要介绍是十四五规划建议是习近平总书记亲自领导,汇聚全党全社会智慧的成果。


    编制和实施中长期规划,是我们党的治国理政,领导经济社会发展的重要方式,在改革开放以前,我们编制实施了五个五年计划,这对于建立较为完整的工业体系和国民经济体系发挥了十分重要的作用。那么改革开放以来呢,我们逐步转向社会主义市场经济,每五年编制一份中长期规划,在形成规划纲要之前,党中央提出建议,确定大政方针,作为编制规划的主要的依据,这已经形成了传统和制度。


    今年3月,中央政治局决定,党的十九届五中全会审议十四五规划建议,成立文件起草组,由习近平总书记担任组长,李克强、王沪宁、韩正担任副组长。七个月来习近平总书记先后多次主持召开中央政治局会议,中央政治局常委会会议,文件起草组会议,研究审议建议稿的总体框架,基本思路,指导原则和重要内容。习近平总书记发表一系列重要的讲话,作出很多重要的批示指示,为规划建议起草,把握大方向,确定大思路,提出大战略。总书记亲力亲为,多次到地方和基层深入调研,亲自听取社会各界的意见建议,多次亲自修改审定文件稿,进行战略谋划,倾注了大量的心血。这就确保了规划建议稿的起草,得以高质量完成。


    这里给大家举两个例子,关于文件的框架结构,怎么样来定,起草组最初提出了两个方案,一种是串糖葫芦似的条状或者拉条子的结构,另一种是集装箱式的块状结构。比如大家记得十三五规划建议的时候,就是用五大发展理念,这样的块状结构,那么这两种结构呢可以说是各有短长,经过充分地讨论,总书记决策,采纳多数同志的意见,用条状结构,同时还要求要吸纳块状结构的一些长处。再如习近平总书记强调,中国的现代化是全体人民共同富裕的现代化,共同富裕是中国特色社会主义的根本原则和本质要求,中国的现代化新征程,也是逐步实现全体人民共同富裕的新征程。所以呢这次规划建议对于共同富裕的目标和举措也都做了明确的部署。制订规划建议的一个重要特点,就是坚持发扬民主,开门问策集思广益。在去年的时候,习近平总书记就要求,有关部门对十四五经济社会发展问题进行开展前期的研究,那么中央财办和国家发改委,委托国家高端智库等60多家研究机构和有关的部门,就37个重大课题开展了研究,形成了130多份研究报告。全国人大、全国政协也组织开展专题研究讨论,形成了系列的报告,于今年3月份和8月份两次在党内外一定范围征求意见,第一次的时候还没有形成初稿,第二次的时候呢有一个初稿,或者说征求意见稿。今年8月初,习近平总书记专门作出重要指示,要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界,以各种方式建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分地吸收进来齐心协力把十四五规划编制好。8月16号到29号,十四五规划编制工作在网上征求意见。这在中央全会文件起草历史上还是第一次,人民群众踊跃地参与,网上留言有100多万条,有关方面从当中整理出了1000多条意见建议。


    今年7月到9月,习近平总书记先后主持召开七场座谈会,包括党外人士座谈会,企业家座谈会,扎实推进长三角一体化发展座谈会,经济社会领域专家座谈会,科学家座谈会,基层代表座谈会,教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,当面听取各方面的意见和建议。那么在每一次座谈会上总书记都和发言的代表亲切地互动,比如今年9月17号呢在湖南长沙举行了基层代表座谈会,会上衡阳市塔山瑶族乡的中心小学副校长( 盘玖仁)他就万万没有想到自己能有机会当面向总书记汇报工作,提出建议。他当时就偏远民族地区基础教育做了发言,总书记给予了充分地肯定,还和参会的其他代表呢,包括像村支书、农民工、餐馆的老板、快递小哥、退伍兵等等,都进行了亲切地交流。


    总得来看呢,这次规划建议征求意见范围之大,参与人数之多,形式之多样,可以说是前所未有的。规划建议制订过程是党内民主和社会主义民主的生动实践,是科学决策与民主决策的重要的体现。

    

第三个方面将介绍的是十四五时期战略机遇期的新特征。


    我们党在做决策做规划的时候,历来重视对发展环境,特别是机遇和挑战的分析判断,大家记得在2002年的时候,党的十六大就提出,二十一世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住,并且可以大有作为的重要战略机遇期,二十年来呢,我们紧紧抓住这个机遇期,深化改革、扩大开放,推动发展,取得了举世瞩目的历史性的成就,现在呢二十年过去了,中央十四五规划建议又做出新的重要判断,那就是当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。


    特点之一就是机遇和挑战前所未有。从国际上看,当今世界正经历百年未有之大变局,并且可以说进入加速演变期,外部环境不确定性,不稳定性明显地增加,突如其来的新冠肺炎疫情也带来广泛而深远的影响,经济全球化遭遇逆流和回头浪,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。可以说世界进入动荡变革期。从国内来看我国社会主要矛盾发生了变化,发展不平衡不充分问题,仍然突出。人民日益增长的美好生活需要更加明显。我国人均GDP已经突破一万美元,正处在跨越中等收入阶段,迈向高收入国家行列的关键时期。可以说改革发展稳定等等各方面任务都十分地艰巨繁重,这其中有很多前所未有的新机遇、新挑战。


    另外一个特点就是危中有机,危可转机。当前重要战略机遇期,内涵已经发生了变化,我们要辩证地认识机遇和挑战的关系,既要善于顺势而为,会开顺风船,又要勇于逆势而上,会开顶风船,善于化危为机。那么这次新冠肺炎疫情给我国经济社会发展,带来了巨大的冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们有效应对取得重大战略成果,这就为发展赢得了先机占有了主动。这也生动地说明了一个道理,就是危中有机,克服了危就是机。那么在整个十四五乃至更长的时期,我们都要增强风险意识和机遇意识,在应对风险挑战当中捕捉机遇、创造机遇。要确保实现转危为机的话,我认为关键是要练好内功,着力办好自己的事情,尤其是要做好改革、开放、创新这样三篇大文章。

  

    综合起来看,对十四五时期的发展,我们有信心、有底气。我们有中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放四十多年来积累的雄厚的物质技术基础,有丰富的人力资源,有广阔的市场空间,有完整的产业体系和配套能力。我国经济发展,健康稳定的基本面,没有改变。支持高质量发展的生产要素条件没有改变,长期稳定向好的总体势头没有改变。特别是我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,我们一定能够更好地统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。抓住新的机遇,应对新的挑战,在危机中遇先机,于变局中开新局,谱写经济持续快速发展和社会长期稳定,这两大奇迹的新篇章。

    

 

第四方面要介绍是规划建议的核心要义体现在三个新:这次中央规划建议内容非常的丰富,

我理解核心要义体现在三个新当中,也就是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。

    

    那么新发展阶段:也就是我国在全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。这个新发展阶段呢要从我国近代以来,为民族复兴而奋斗的一百多年的历史当中来加以理解。实现现代化是各国都在追求的目标,我们中国发展历程走到这一步,可以说很不容易很不寻常,是艰难困苦玉汝于成。鸦片战争以后,从洋务运动以后到辛亥革命,中国人民和无数的仁人志士历尽千辛万苦,寻找中国现代化之路,孙中山先生的建国大纲被称为是近代中国谋求现代化的第一份蓝图,但是在半殖民地半封建社会的条件下,在帝国主义的侵略掠夺之下,当时中国的现代化没有也不可能取得成功。新中国成立以后,我们党孜孜以求,对社会主义现代化建设进行了艰辛地探索。1956年的时候毛泽东同志就提出,我国人民应该有一个远大的计划,要在几十年内努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况,迅速达到世界上的先进水平。他还有一句非常著名的话也是非常重要的一个警示,就是说如果搞得不好,就会被开除球籍。1964年12月,周恩来同志在第三届全国人民代表大会政府工作报告当中提出,从第三个五年计划开始,我国的国民经济发展可以分两步来考虑。第一步就是建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。第二步全面实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,使我国经济走在世界的前列。改革开放以来我们党一以贯之,推进社会主义现代化建设,根据国际环境变化和我国发展的实际作出战略谋划,邓小平同志在改革开放之初就提出“三步走”战略,就是上世纪八十年代末解决人民温饱问题,到二十世纪末使人民生活达到小康水平,二十一世纪中叶,基本实现现代化,达到中等发达国家水平。


    进入新世纪,在人民生活总体上达到小康之后,我们党又提出到建党一百年的时候,全面建成汇集十几亿人口的更高水平的小康社会,然后再奋斗三十年,到新中国成立一百年时,基本实现现代化。进入新时代我们党进一步明确了两个一百年奋斗目标。习近平总书记在党的十九大报告当中,对实现第二个百年奋斗目标,作出分两个阶段推进的战略安排,明确提出到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶,把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。现在我们即将实现全面建成小康社会目标,历史即将翻开新的篇章。习近平总书记指出,新发展阶段,在我国发展进程当中具有里程碑意义,这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。在新发展阶段我们要回答的问题是我们要建设什么样的现代化,我们怎样全面建设社会主义现代化。小平同志曾经说过我们搞的现代化是中国式的现代化。那么什么是中国式的现代化呢?


    第一、我国现代化是人口规模巨大的现代化,到现在为止,全球已经实现现代化的国家和地区,人口大约是十亿,我国有十四亿人口,整体迈入现代化社会。这种规模,将会超过现有发达国家的总和,将彻底地改写现代化的世界版图。这在人类历史上是一件具有深远影响的大事。


    第二、我国现代化是全体人民共同富裕的现代化,共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,我国现代化坚持以人民为中心的发展思想,自觉主动地解决地区差距、城乡差距、收入分配差距,促进社会公平正义,逐步实现全体人民共同富裕,坚决防止两级分化。


    第三、我国现代化是物质文明和精神文明,相协调的现代化,我们坚持社会主义核心价值观,加强理想信念教育,弘扬中华优秀传统文化,增强人民精神力量,促进物的全面丰富和人的全面发展。


    第四、我国的现代化是人与自然和谐共生的现代化,我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设,我们走的是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们的资源消耗不能像某一些发达国家那样浪费,否则的话资源环境的压力是不可承受的。


    第五、我国的现代化是走和平发展道路的现代化。大家知道一些老牌的资本主义国家,当年走的都是暴力掠夺殖民地的道路,是以其他国家落后为代价的现代化,我国的现代化呢,强调同世界各国互利共盈、推动构建人类命运共同体。


    所以说呢中国式的现代化既切合中国实际,体现社会主义建设规律,也体现了人类社会发展规律,我们要坚定不移地推进中国式现代化,以中国式现代化推进中华民族伟大复兴,不断为人类作出新的更大的贡献。

    

    新发展理念,也就是要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的全过程和各领域,努力实现更高质量、更有效率的、更加公平、更可持续、更为安全的发展。总书记多次强调理念是行动的先导,那么我们提出新发展理念呢已经有五年可以说深入人心,十四五时期,要继续坚定不移,贯彻新发展理念,使创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的。


    新发展格局,就是要加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是党中央,根据我国发展阶段,环境条件变化,提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。构建新发展格局,具有历史实践的逻辑的必然性。在改革开放之前,我国的经济是以国内循环为主,可以说具有较为明显的封闭性,改革开放以后,我国经济逐步融入国际循环。2001年是一个重要的时间节点,我们加入WTO以后,利用当时世界经济较快增长,国际产业分工加快调整的有利的机遇,积极地参与国际大循环,有利地带动了国内经济发展。2001年到2008年,我国的外贸进出口年均增长21%。经济年均增长10.7%。2008年国际金融危机的发生,又是一个转折点,此后呢我国经济逐步转向国内大循环为主体,中国经济再平衡,自那以来已经取得了显著的进展,经常项目顺差占GDP的比重,由2007年的大约10%下降到2019年的1%左右,外贸依存度,也就是进出口总额,占国内生产总值的比例呢,由2006年的64.5%下降到2019年的35.7%,那么经济增长可以说越来越多依靠国内消费和投资。近年来呢,我国劳动力、土地等等要素成本上升,同时在国际上我们也面临贸易和投资保护主义,当前新冠肺炎疫情给世界经济带来巨大的冲击,原来那种市场和资源两头在外的传统国际经济循环动能明显地减弱,而我国内需的潜力呢却在不断释放,国内大循环活力日益地增强,呈现出一种此消彼涨的态势。


    同时我们还要看到,就是大国经济的一个共同特征,就是内需为主导,国内可循环。大小国家是不可同日而语的,你比如说新加坡外贸依存度多少呢,319%,荷兰154%,美国是多少呢,它是大国,外贸依存度26.4%,它比我国还低了九个百分点,但是这并不妨碍,美国在国际上是贸易大国,利用外资和对外投资的大国,美国的农业在整个经济当中占比呢不到1%,但是美国的大豆等等农产品在国际贸易当中,也占有举足轻重的地位。

    

    我们中国作为世界第二大经济体,和其他的大国经济是一样的,国内供给需求,对经济循环起到主要支撑作用。因此,我们提出构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富和发展。


    构建新发展格局呢,需要找到基本的路径 ,我们要坚持供给侧结构性改革,这个战略方向,坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,提升供给体系对国内需求的适配性,以创新驱动、高质量供给、引领和创造新需求,形成需求牵引供给,供给创造需求的更高水平,动态平衡。

    

    那么新发展格局呢可以说包含国内循环国际循环这样两个循环。经济循环是一个周而复始的过程,从国内来看的话,我们要打通从生产分配到流通消费等等诸多环节的堵点。比如说像生产环节,就要加强关键核心技术攻关,优化产业布局,维护产业链供应链安全稳定,在分配环节,要优化收入分配结构,也要优化土地劳动力资金数据等生产要素的宏观配置的结构。


    在流通环节,要提高流通效率降低流通成本,实现货畅其流。我国的社会物流总费用占GDP的比例,已经由1991年那个时候比较高,是23.7%,下降到目前14.7%,但是还是高于发达国家6.5%的平均水平,规划建议提出要加快建设交通强国,构建现代物流体系等等,要降低全社会的交易成本。

    

    在消费环节,要优化消费环境,保护消费者权益,充分发挥我国超大规模市场优势,同时呢我们还要扩大对外开放,放宽市场准入,畅通国际循环,形成国内国际双循环相互促进的格局。


    那么正确理解新发展格局呢,要把握新发展格局是什么、不是什么,我觉得呢有三点。

    

    第一点就是构建新发展格局是我们的主动作为和长期战略。它不是被动的应对和权宜之计。

    

    第二点新发展格局是开放的国内国际双循环,不是封闭的国内单循环,国内大循环是基础是主体,参与国际循环是经济全球化和国际产业分工格局下的必然要求,在国际循环出现不畅的情况下,我们强化国内大循环的主体地位,这有利于稳定国内经济基本盘,也有利于呢带动和激活国际循环。为各国提供更多的市场机会,使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场。从而使得国内循环和国际循环呢能够相互促进,相得益彰。


    第三点就是构建新发展格局是在国内统一大市场基础上,形成大循环,不是每一个地方都搞自我小循环,不是层层要搞什么省内循环,市内循环,县内循环,在简称上我觉得最好不要单纯使用内循环,更不能以内循环的名义搞地方保护和小而全,党中央提出构建新发展格局之后,各地各部门都在积极地响应,这个要充分地肯定,但是我认为地方要找准在新发展格局当中的定位,发挥自己的特有的优势,同时还要向交通上打通断头路,包括省界市界县界断头路内,要撤除有形无形的市场分割的壁垒,共同构建国内统一大市场,积极参与国内国际双循环。


第五个方面呢想介绍的是2035年远景目标和十四五发展目标。


    建议对2035年基本实现社会主义现代化的目标,进行了系统的描绘,包含了社会主义现代化的所有的元素,在这一段表述当中呢,八次使用了“基本”两个字,比如基本实现信息工业化、城镇化、信息化、农业现代化等等。这表明2035年目标和2050年目标,在现代化的实现程度上是有差异的。同时呢相对于我们原来设想的“三步走”战略,那么我国将于2035年达到中等发展国家水平。这意味着提前十五年。

    

    规划建议明确提出了十四五时期,经济社会发展的主要目标,就是经济发展取得新成效,改革开放迈出新步伐,社会文明程度得到新提高,生产文明建设实现新进步,民生福祉达到新水平,国家治理效能得到新提升,这六个新,在每一条实际上都有非常丰富的内涵。


    2035年目标和十四五目标,都是以定性描述为主,这其中也蕴含着定量的这个要求。我们知道中央规划建议,主要是管大方向,大战略的,它可以提出个别关键的量化指标,也可以不提出量化目标,改革开放以来,从八五计划建议到十三五规划建议,这些建议多数提出了GDP增速的量化目标,但是十二五规划建议没有提出量化目标。这次十四五规划建议,也没有明确量化目标,但是在起草文件过程当中,文件起草组和国家发改委等等有关部门,以及一些国家高端智库,其实在背后都做了大量的测算,心中是有数的。


    比如2035年远景目标测算结果表明,今后十五年经济翻一番,年均需要增长4.73%,略低于我们测算的潜在增长率,目前高收入国家的人均国民收入门槛呢,是12535美元,我国在2019年已经达到人均1万美元,所以到2035年,人均国内生产总值达到2万美元,与中等发达国家水平大致相当,是完全可以实现的。

    

    随着我国经济体量增大,那么增长速度逐步放缓,这也是一个客观规律,改革开放以来四十多年,我们呢经济保持了年均增长9.5%的速度,远远高于同时期世界经济年均3.6%的增长速度,我们的经济总量由原来世界第十位,上升到目前的世界第二位,占世界经济的比重呢,也上升到16%左右,可以说创造了经济持续快速发展的世界奇迹。那么十四五时期,我国经济增长速度比十三五平均水平可能会有所降低,不少专家预测,这个期间实现5%到6%,这样的增长,是有可能的。其实在规划建议当中呢,也暗含着关于经济增速的数,比如人均国内生产总值达到中等发达国家水平,在质量效益明显提升的基础上,实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥等等。


    习近平总书记在全会讲话当中也要求,国务院在编制规划纲要的时候,要依据规划建议的精神,在认真测算的基础上,提出相应的量化目标。十四五规划建议呢,明确了十四五时期经济社会发展的指导思想,就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大,和十九届二中三中四中五中全会精神,坚持以马克思列宁主义,毛泽东思想,邓小平理论,三个代表重要思想,科学发展观,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。协调推进全面建设社会主义现代化国家,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党的战略布局,坚定不移,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进,工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远,社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。


    关于四个全面战略布局,其中之一,我们过去通常用的是全面建成小康社会。今后我们依然使用四个全面战略布局的表述,但是内容呢更新为全面建设社会主义现代化国家,其他的三个全面不变。建议提出了十四五时期经济社会发展必须遵循的五项原则。


    坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,其中坚持系统观念这个表述,也是第一次,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出一系列新布局、新方略。在这个过程系统观念是具有基础性的思想方法和工作方法,那么十四五时期统筹推进,五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,治党治国治军,内政外交国防,以及解决发展不平衡不充分问题等等,都需要从系统观念出发,来加以谋划和解决。


第六个方面要介绍是贯彻新发展理念,推动高质量发展。


    规划建议对经济发展,文化建设、生态文明建设等等,都作出了全面系统地部署,围绕构建新发展格局,贯彻新发展理念,推动高质量发展而展开,有很多创新的思想和重大的举措。关于坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势,建议强调呢要坚持创新在我国现代化建设全局当中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑这是畅通国民经济循环,构建新发展格局的关键之举。所以呢摆在各项规划任务的首位。科技自立自强,与我们一直强调的自力更生自主创新是一脉相承的,实践表明,关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的,他即使卖给你,也可能会漫天要价,或者呢一旦他情绪不好的时候,就给你断供,让你休克,因此呢作为一个大国,科技如果不能自强自立,永远不会成为强国,所以自立自强,是作为国家发展的战略支撑,当然自立自强与开放合作,不是对立的关系,而是辩证统一的,开放合作是中国特色自主创新道路的其中应有之意,自立自强是能够相互平等相互尊重,进行开放合作的前提和基础。我们中国的科技创新,从来都不是封闭式的创新,今后也不会关起门来自己搞创新。


    规划建议明确了科技创新的四个面向,也就是面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。其中这前面三个面向是习近平总书记在2016年,全国科技创新大会,及两院院士大会上提出来的,第四个面向呢,就是面向人民生命健康,是总书记在2020年9月,科学家座谈会上提出来的,是在应对新冠肺炎疫情实践当中形成的一个新思想。这四个面向可以说为科技创新明确了主攻方向,或者说主战场。


    规划建议强调要健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战。这个使我们想起了两弹一星科技攻关,现在我们要继续发展两弹一星精神,敢于攻坚克难,同时时代发展了,新型举国体制并不是要简单地复制过去,回到过去,而是要在社会主义市场经济条件下,一方面呢充分发挥社会主义集中力量办大事的优势,整合优化科技资源配置。一方面充分发挥市场机制的作用,让企业在创新当中挑大梁,推动产学研深度融合。大家知道市场是技术迭代创新的重要的依托,我们过去呢实际上大量进口国外的技术和设备,比如2019年,中国进口芯片是3055亿美元,可以说好多跨国公司,比如像高通、英特尔等等,发展壮大到今天这样的程度,离不开中国市场需求的培育。现在呢美国实行断供,但是我们的市场需求是客观存在的,这就给我们国内芯片企业提供了难得的机遇。我们要用中国的市场需求培育壮大中国的科技创新企业,我们相信中国的企业既有志气又有智慧,一定能够拿出硬科技,一定能够把“卡脖子”的关键核心技术攻下来。


    规划建议强调强化国家战略科技力量,这个呢是有具体的含义的。最近我们也在陆续地组建首批的国家实验室,要充分发挥这些科技创新航母的作用,同时呢我们国家正在运行国家重点实验室,也有500余家,下一步要重组整合优化,我们还有很多综合性区域性的创新平台。那么建议强调要加强基础研究,注重原始创新,这个也是整个创新链的这个源头和前端,现在呢我们国家实际上科技资源规模巨大,研发投入已经达到2.2万亿元,居世界第二位,而且今后还要继续地增加。现在全职研究开发人员呢有438万人,人材物可以说是具备的,关键是要优化科技资源配置,充分激发科研人员积极性,创造力,提高科技投入产出效率。中国的科学家是聪明睿智的,只要落实好规划建议部署,和习近平总书记在科学家座谈会上的讲话精神,潜心研究,心无旁鹜,立志十年磨一剑,一定能够涌现出更多诺奖级的重大科技创新成果。


    那么关于加快发展现代产业体系,规划建议强调要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化,产业链现代化,这个就意味着在宏观的资源配置结构上面,要处理好金融、房地产和实体产业的关系,金融要为实体经济服务,不能只是搞内部循环,不能形成金融泡沫和房地产泡沫。


    那么所谓产业基础就是指工业的“四基”,搞工业的老人很多都非常熟悉,包括关键基础材料、核心基础零部件,先进基础工艺、产业技术基础。现在好多人也讲,这个基础软件也是重要的基础。这里呢并不是讲这个基础产业,不是说像能源原材料等等基础产业,那么规划建议强调,发展战略性新兴产业,培育新技术、新产品、新模式,同时要促进平台经济、共享经济健康发展,鼓励企业兼并重组,防止低水平重复建设。这个呢也是有所指的,前些年我们在钢铁、水泥、电解铝等等领域,曾经存在重复建设和产能过剩,现在芯片等行业呢,也出现一些盲目投资和烂尾项目造成了重大损失,平台经济、线上经济、共享经济,在我国蓬勃发展,可以说是先进生产力的一个代表,但同时呢也容易出现一些垄断现象,也容易泄露个人隐私等一些问题,这方面社会上担忧和投诉其实还是很多的,我们要实行包容审慎监管,推动规范、健康发展。切实保护消费者的权益,绝不能野蛮生长。


    规划建议提出一项重要的目标任务,就是保持制造业比重基本问题,这句话看似很普通,但是呢这个有些同志还是担心,就是说能不能做的到,这种担心还是有道理的。我国现在已经处于工业化中后期,制造业比重下降也有它的客观规律性,我国制造业比重2006年达到32.45%的高峰,随后出现波动下降,去年2019年的时候呢,降到了27.17%,那么我们对照一下像美国这样的国家呢,也是如此,制造业比重呢,美国1953年曾经高达28.3%,现在持续回落到10.9%,从奥巴马当政的时候呢就呼吁制造业回归,特朗普党政这几年也是不遗余力,但是收效很小,我们应当吸取一些国家产业空心化的教训,借鉴了像德国、日本以及包括瑞士等等国家,始终重视发展制造业的经验,努力做大做强我们中国的制造业,因为制造业是实体经济的本和根。以数字化赋能,经济社会发展,是十四五乃至更长时期一个大趋势,规划建议呢特别提出要加快数字化发展,包括发展数字经济,加强数字社会,数字支付建设,系统布局新型基础设施,这些可以说都是具有长远战略意义的重大举措。


    我国的5G技术和应用,在世界上处于领先的位置,在全球市值最大的互联网企业当中,我国的企业可以说是名列前茅,那么今年以来呢,已经建设了5G基站超过69万个,实现地级市5G网络的全覆盖。像有些企业百度、滴滴等等,据说已经在北京、上海试开行无人驾驶汽车,乘客可以预约试乘体验,这也证明了就是说数字化发展可以说是前途无量。也证明了就是去年党的十九届四中全会,把数据列为新的生产要素,与土地劳动力资本并列在一起。可以说是赋有远见着实。


    回想工业革命以来近三百年,前几次工业革命时期,我国由于内忧外患,都错失了良机,导致落后被动挨打,那么当前新一轮科技革命和产业变革深入发展,蓬勃兴起,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们大踏步赶上了时代,这次呢我们一定能够踏上,一定能够搭上第四次工业革命的快车,巩固和扩大5G以及数字化等领域的优势,推动中华民族伟大复兴的进程。

    

    关于形成强大国内市场,建议提出要加快培育完整的内需体系,那么环顾全球,市场需求是稀缺的资源,我国呢将成为世界最大,最有潜力的市场,2019年的时候,我国的商品零售额相当于美国的97%,有很多机构预测,今年我们就可能超过美国,居世界首位,那么规划建议要求,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,提出了很多重要的举措。比如其中提到推动汽车等消费品,由购买管理向使用管理转变。现在呢我们有一些城市还在对这个汽车住房等等,有限购的政策,摇号的政策等等做法,将来呢要按照规划建议的精神,完善政策,促进消费。我国假日经济十分的火爆,规划建议提出,要完善节假日制度,落实带薪休假制度,扩大节假日消费,也有人提出建议呢,说这个五一假期是不是可以改为五天,这样的话它既不长也不短,如果出国的话可能是紧张,正好适合在国内旅游消费。那么在拓展投资空间方面呢,规划建议提出了一系列扩大投资的领域,包括传统基础设施,新型基础设施,公共卫生、物资储备、防灾减灾等等。这样就简要给大家介绍两个重大工程,一个就是川藏铁路,从成都到拉萨,设计全长是1838公里,投资很大,周期也很长,其中成都到雅安已经于2018年12月开通运营,林芝到拉萨的呢,预计2021年建成通车,剩下的施工难度最大的就是雅安到林芝段,地质条件极为复杂,有的专家形容就好象是在豆腐上打洞,因为这个铁路要穿过很多这个隧道,那么今年底呢开工,大约需要十年的时间,2030年才能竣工。但是我国的铁路建设施工,有丰富的经验,包括像青藏铁路建设等等,我们完全有能力建成川藏铁路,创造铁路建设史上新的世界奇迹,到那个时候呢大家乘坐火车,从四川到西藏,将会是一道极为美丽的风景线。


    再一个项目呢就是建议提到,叫做北斗产业化,我们知道,习近平总书记已经宣布,我国北斗3号全球卫星导航系统已经正式的开通,目前全球已经有120多个国家和地区使用北斗系统,产业化的应用具有广阔的前景,可以说是几千亿甚至将来很可能是上万亿的大市场。


(未完待续)