3月5日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。

同一天，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年要坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。

“培育完整内需体系，扩大内需，是我国进入高质量发展阶段的一项战略任务。这与高速增长阶段的需求调控是不同的，超越了人们习以为常的需求管理。”全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希在今年的提案中表示。

刘尚希认为，内需体系归根结底是人们生活的需求体系，应从“温饱型”需求转变到“品质型”需求，以生活品质提升为扩大内需的基准。

“过去主要是温饱型的需求，有吃有穿有住；当前及今后，随着我国人均GDP不断提高，基于生活品质的需求越来越大，要吃好、穿好、住好，还要环境好。这意味着，人们对日常生活的需求不仅品质上在提高，范围上也在扩大，要求好山好水好空气，以及对各种社会基础设施、城乡公共设施和教育、医疗等公共服务的要求也越来越高。”刘尚希说道。

此外，刘尚希认为，扩大内需，不光要有钱有收入，还要有合意的好东西。只有生产出合意的东西，消费意愿变成了行为，内需才算是真正形成。因此要做大做强内需，供给的灵活响应是关键。

基于上述分析，刘尚希建议，从供需两侧发力，培育完整的内需体系，具体措施包括加快要素市场化配置改革、缩小收入分配差距、重塑内需体系的空间形态等。

在加快要素市场化配置改革方面，刘尚希认为，土地、资金、电力、油气、运输、技术、知识产权、劳动力和数据等新旧要素配置的市场化、法治化和国际化程度不够，是我国经济增速下滑、效率下降、供给质量不高的直接原因，应作为当前经济改革的中心，重点推进。

刘尚希还建议扩大中等收入群体，从目前的4亿人扩大到“十四五”末期的8亿人，同时必须缩小低收入群体规模。他分析，低收入群体的形成，有先天的制度因素。例如，现有的近3亿农民工，难以享受同城待遇。要像脱贫攻坚一样，打一场以同城待遇平等化为核心的社会改革攻坚战。

随着发展的主体空间形态日渐演变为中心城市、都市圈和城市群，内需体系的空间形态也随之表现为以城市为主导。为此，刘尚希认为，需要城市化改革与市场化改革协同推进，加快人口的市民化。

刘尚希认为，我国户籍人口的城镇化率未超过50%，真正的市民不到全国人口一半。人口的城市化没有得到同步发展，直接影响了内需同步扩大。扩大内需战略要走城市化之路，形成新的内需空间形态。