体制改革、宏观调节与长期增长

－－中国经济发展战略问题思考之十

樊纲

　　
　　（50人论坛·北京）为了使中国经济能够持续增长，我们一方面要加快体制改革的步伐，改善经济的效率；另一方面要采取正确的发展战略。从长远看，这是两个最基本的问题。而在这个过程中，我们所面临的一个重要问题，就是如何保持宏观经济的稳定，既防止经济过热、通货膨胀，又防止经济下滑、通货紧缩。经济过热、经济增长率过高导致盲目投资，经济增长率过低则导致生产能力过度闲置，都导致资源利用效率的下降，都会使我们总体的经济增长率下降，使发展的速度放慢。
　　这里需要着重认识的问题，体制改革本身可能引起经济波动，需要用相应的宏观经济政策对其这种作用加以“抵消”，以保持经济的稳定增长。比如，80年代末、90年代初的“放权让利”、扩大地方政府自主权的改革，加上许多市场开放初期难以避免的盲目性，导致了80年代中期和90年代初的经济过热。而到了90年代下半叶，由于深化企业改革，控制银行坏账，职工下岗，以及社会保障体制改革等，导致信贷相对萎缩（“银行惜贷”），投资和消费增长率下降等一系列现象，引起通货紧缩、经济增长率下滑。
　　所有这些都不意味着改革“搞错了”或“搞多了”，相反，这些改革都是必须进行、应该加速进行、深入进行的，只不过这些改革就其所具有的历史背景和所面临的现实困难来说，都不可避免地对宏观经济产生这样或那样的影响。旧体制改革了，新体制刚刚形成，发展到正常运转阶段也需要一定的时间，而在这段时间里，经济的运行难免就会出现一些不稳定的情况。所以说，出现一些不稳定，其实可能正说明体制改革在深化，在向前推进，是好事而不是坏事。
　　不过以上的分析说明，那种认为要“通过深化改革实现经济稳定”的观点，在一定程度上是似是而非的。从长远看，当然只有通过深化改革，建立起较完善的市场机制，才能最终减少经济波动的程度（市场经济本身不能消除经济波动，也需要有宏观调控，只不过它比我们过去实行的计划经济所导致的波动小一点、效率高一些）。而就短期来看，体制改革不仅不一定会使经济稳定，相反，它本身可能就是一定时期内经济发生波动的一个原因。这不否定有些体制改革，经过一段时间之后会对经济的稳定起到积极的作用，比如在通货膨胀时期，改革银行体制、控制贷款增长；在通货紧缩时期积极开放国内市场、发展民营经济，等等，在一段时间之后都会对经济的稳定增长起到积极的作用。但在“这一段时间内”，由于新体制还比较弱小，难以在宏观层面上发挥作用，两三年甚至四五年内还很难指望它们在宏观稳定上发挥重要的作用。
　　以上的分析所能说明的，是采取适当的宏观政策以抵销经济波动因素的必要性。市场经济条件下也需要宏观经济政策的调节，以“熨平”经济波动；在体制改革和经济发展的过程中，因为导致经济波动的因素更多一些，就更需要认真研究宏观经济问题，密切注视宏观经济的动向，采取适当的宏观经济政策，使经济能够平稳和持续地增长。宏观经济政策的作用，是其他经济政策所不能替代的。
　　从另一方面看，实行宏观调节政策，丝毫不否定应该加速进行改革。二者应该并行不悖。宏观政策的作用只是对总供求关系进行一定的调节，根本起不到改革体制的作用，更不能替代改革政策。它只是在短期内抵销一些引起经济波动的因素，而只有改革同时深入进行，才能尽快使新体制发展起来，使经济的不稳定性从根本上得以缩小。那种认为利用宏观政策调节经济就是否定改革必要性的“假设”，是不能成立的。
　　还有一种观点认为，经济下滑、通货紧缩，有利于改革的深化，因为在不景气的时候，人们不得已而只能走改革的道路。这种观点在一定程度上是对的，因为一般说来改革都是“逼出来”的。正因如此，通货膨胀、经济过热，肯定不利于旧体制的改革（在一定程度上有利于新体制成分的成长）。但是，如果就此得出结论说经济越下滑越好，根本“不用担心”，经济增长率再低也没有关系的结论，就是错误的了。中国经济不能不改革，中国经济也不能不增长；不增长我们什么问题也解决不了。从长期看，比起5亿农民就业、9亿农村人口这样的长期的大问题，国有部门的改革只是一个短期的问题。更何况经济持续下滑（近几年若不采取宏观扩张政策，经济不知已下滑到什么程度了），就业持续下降（还不仅是国企职工下岗），我们金融体制的问题、社会不稳定的问题都会迅速恶化，经济改革也难以顺利进行。经济学家如果可以不顾经济增长，那么就可以不要经济学了。
　　中国的经济体制改革还有很长的路要走，新体制的成长也需要很长的时间，在此过程中，各种导致经济波动的因素都会出现，都需要认真加以对付。经过过去几年的调节，中国经济已经开始摆脱通货紧缩，进入正常增长，但这不等于说一切可能引起通货紧缩的因素都消失了，也不意味着不会再出现引起通货膨胀的因素。中央政府（宏观调节是中央政府的任务）必须吸取以往的经验教训，提高宏观政策的研究水平，提高宏观决策的及时性和正确性，逐步掌握对经济增长实行“微调”的“艺术”，尽可能地使经济不再出现过去的大起大落，才能使我们的经济持续、稳定地发展，尽快地追上先进国家的水平，实现我国经济发展的目的。