谢伏瞻 中国社会科学网 2022-02-28 11:07

由中国社会科学院科研局、国际研究学部、国家全球战略智库理事会主办，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中俄战略协作高端合作智库承办，社会科学文献出版社协办的中国社会科学院国际研究学部2022年度国际问题研讨会暨《中国社会科学院国际形势报告（2022）》发布会于2022年2月24日上午举行。会上，中国社会科学院院长谢伏瞻就一年来中国发展面临的国际环境发表了讲话。 

各位专家学者，各位媒体朋友，

女士们，先生们：

大家好！今天，我们再次相聚，举行《中国社会科学院国际形势报告2022》发布会，共同探讨和研判国际形势。首先，我谨代表中国社会科学院，对各位专家学者的大力支持和各位媒体朋友的持续关注表示衷心感谢，对参加本次会议的各位嘉宾表示诚挚欢迎！

为打造中国国际问题研究精品年度报告，我院集中国际研究学部和相关部门力量,自2020年起每年出版一本国际形势报告。在去年发布的报告中，我们提出了世界经济、国际政治、国际安全和全球治理等领域面临的十大风险和十大趋势，受到社会广泛关注，也发挥了较好的资政作用。一年来，国际形势发展演进的主要特征与变化，与我们去年的判断总体相符，但也涌现出一些新现象和新问题。展望未来，国际形势仍存在很多不稳定性、不确定性因素，形势更趋复杂严峻。

借此机会，我就一年来我国发展面临的国际环境谈几点看法，与大家交流。

一、世界经济强劲复苏，下行压力有所增加 

2021年，受基数效应和政策因素推动，世界经济大幅反弹，创造了近半个世纪以来的最高增长水平。国际货币基金组织估计，2021年世界经济增速为5.9%，较上年提高了9个百分点。作为全球经济复苏的引领者，我国沉着应对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情，经济增速达8.1%，对世界经济增长的贡献率约为30%；人均GDP达1.25万美元，全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

但是，全球经济发展呈现显著的不平衡性。从空间维度看，不同国家和区域的经济复苏严重分化。其中，七国集团成员之间的经济增速最高相差5.6个百分点，金砖国家成员之间的经济增速最高相差4.5个百分点。从时间维度看，世界经济总体呈现前高后低增长态势，下半年全球主要经济体的经济增速明显下降，经济下行压力明显增加。

当前，新冠肺炎疫情走势仍是直接影响全球经济的主要因素之一，特别是病毒频繁变异增加了疫情防控成效和世界经济复苏的不确定性。即便疫情冲击逐渐消退，短期内世界经济复苏仍将面临不少影响重大的潜在风险。例如，主要发达经济体货币政策调整产生负面溢出效应，部分国家债务水平高位攀升出现债务违约，大国博弈导致全球供应链定向脱钩，资源民族主义抬头引起关键初级产品供给短缺，地缘政治冲突加剧破坏国际合作等。这些风险如果得不到有效防范，将在很大程度上挫伤全球经济增长的动能。

与此同时，许多掣肘全球经济强劲、可持续和平衡增长的中长期因素也在日益凸显。例如，各国结构性改革进展缓慢、主要经济体人口老龄化趋势加剧、科技进步对全要素生产率提升的作用减弱等。在这些因素的共同作用下，未来几年世界经济将回归中低速增长轨道。

二、大国博弈更趋复杂，竞合关系持续深化 

当今世界，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际力量对比持续演变。2021年，新兴市场和发展中经济体同发达经济体保持“双速增长”态势，国际经济实力对比继续朝着有利于新兴市场和发展中国家的方向发展，“东升西降”仍是当今世界的主要发展趋势之一。其中，作为全球最大的发达国家和发展中国家，美中两国的经济实力对比更加接近。初步估计，2021年中国按市场汇率计算的经济总量占美国经济总量的比重达到77%，再创新高。

同时，全球主要大国或国家集团之间的竞合关系处于深度调整期，各方都在积极推进或调整对外战略以应对新的国际局势。拜登政府上台后，美国开始注重力量整合以聚焦主要战略对手，对外战略手段呈现意识形态化、同盟化、外部竞争内生化等显著特征。欧盟在巩固传统盟友关系和强化战略自主之间努力寻求动态平衡，俄罗斯在欧亚大陆地缘政治关键地区努力提升影响力，诸多中等强国或国家集团也在动态变化的国际体系中努力维护自身安全和发展利益。

更值得关注的是，大国关系的组合和调整正在推动构筑分化世界的平行体系。近年来，美国加紧实施印太战略，对外挑起意识形态竞争，肆意推行脱钩、断供和制裁，极力打压其他国家发展势头和空间，将世界逐步推向中美各居一方、涉及领域广泛、交往相对受限的平行体系。这些征兆与苗头，将把世界推向失序和分裂，各国都要携手加以防范，积极构建人类命运共同体，共同推动国际体系演进回到合作共赢的正确轨道上来。

三、国际安全形势日趋严峻，传统安全风险更加凸显 

一些西方国家固守冷战思维，热衷于在国际社会制造矛盾和分歧，挑起军事对抗，传统安全压力和风险逐步上升。尤其是在东欧中亚、中东北非等地缘政治热点地区，暴力事件频发，军事冲突有所升级，严重危及地区安全稳定。在乌克兰问题上，相关各方的军事对峙持续加剧，爆发武装冲突的风险处于高位。同时，随着无人机、人工智能等新技术日益广泛应用于军事领域，国际冲突的门槛大大降低，管控传统安全风险、危机和冲突的难度日益提升。

在大国安全博弈中，美国仍是威胁全球和平与地区安全的最大不稳定因素。一年来，美国霸权主义和强权政治愈加突出，在国际安全领域大搞对立对抗。美国的霸权行径严重破坏了全球安全体系，也加剧了大国安全竞争。拜登政府上台后，美国在大中东地区进行战略收缩的同时，将战略重心加速转向新兴大国，将战略资源日益集中于印太地区。拜登政府升级美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制，建立美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS），给国际安全带来了新的威胁。

在非传统安全领域，重大气候灾害的发生频率有所增加，负面影响持续扩大。由于全球气候变化，重大自然灾害频发日益成为当今世界的常态。气候变化给人类健康生命安全及经济、社会造成了前所未有的冲击，成为制约全球可持续发展的重要瓶颈。同时，网络安全风险也已成为影响重大的新型重大风险来源之一。各国关键基础设施遭受黑客攻击的事件大幅增加，因此造成的损失也大幅攀升。此外，恐怖主义有所抬头，难民问题也在一定范围内持续发酵，给相关国家和地区带来了动荡和不安。

四、全球治理取得进展，消除赤字任重道远 

在一些领域和区域，国际合作涌现了一些难得的积极因素，推动全球治理取得了重要进展。例如，参加《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）的197个成员达成旨在加强气候行动的《格拉斯哥气候公约》，并就《巴黎协定》实施细则达成共识；二十国集团（G20）成员就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议；67个世界贸易组织成员正式宣布成功完成服务贸易国内规制谈判，影响范围覆盖全球服务贸易总额的90%，为改善全球商业环境、降低全球贸易成本和促进全球服务贸易迈出了重要一步；112个世界贸易组织成员共同签署《投资便利化联合声明》，为推动最终达成投资便利化多边协定奠定了重要基础。

作为全球治理的重要参与者、建设者和贡献者，中国积极推动共建“一带一路”高质量发展逆势前行，为改善全球治理体系和促进全球共同发展持续注入新动能。商务部统计数据显示，2021年我国同沿线国家货物贸易额为人民币11.6万亿元，创八年来新高，较上年增长23.6%；我国企业在“一带一路”沿线对57个国家非金融类直接投资额为人民币1309.7亿元，较上年增长6.7%。中国等15个经济体共同参与的《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施，标志着世界上覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

但是，在大国博弈背景下，全球治理的工具化和武器化倾向日益凸显，一些领域的治理进程仍未取得实质性进展。在世界贸易组织现代化改革、国际货币基金组织和世界银行治理结构改革等方面，由于少数大国的阻碍和干扰，相关各方之间的分歧和矛盾仍难以调和。在气候变化领域，国际社会在如何处理好减排与发展、能源转型与经济正常运转之间的合理衔接、如何平衡减少化石燃料依赖和不损害自身经济发展之间的关系等问题上，仍难以找到各方满意的答案。在数据安全、生物工程、人工智能等新兴领域，普遍存在机制和规则缺失问题。如何防范和应对相关领域的风险，还需国际社会进一步加强协调、消除分歧和争取共识。

同志们，朋友们！

尽管我国发展的国际环境更趋复杂严峻和不确定，但我国制度优势显著，经济韧性强大，社会秩序稳定，对国际环境的塑造力不断提升，长期向好的发展局面没有改变。疫情蔓延之下，北京冬奥会如期成功举办，向世界展现了一个更加繁荣、强大和自信的中国，为发展注入了新的动力和活力，也给各国人民带来了更多信心和希望。

今年，我们将迎来党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为积极应对各种风险挑战和营造良好国际环境贡献智慧和力量，以更大的成绩迎接党的二十大胜利召开。

最后，祝本次会议圆满成功！

谢谢大家。

（作者：谢伏瞻，中国社会科学院院长。本文为作者在2022年2月24日《中国社会科学院国际形势报告2022》发布会上的致辞） 

编辑：马云飞