——访全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣
■ 中国经济时报记者 张一鸣
全球新冠肺炎疫情仍在持续，地缘政治冲突增大世界经济复苏的不确定性。面对更趋复杂严峻的外部环境，中国经济如何才能行稳致远？2022年GDP增长目标为何设定在5.5%左右，如何看中国经济增长前景，如何更好发挥宏观政策稳增长的作用？围绕上述问题，中国经济时报记者专访了全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣。
5.5%左右的增长预期目标体现了积极主动作为
中国经济时报：如何看待今年预期增长目标设定为5.5%左右？
王一鸣：设定为5.5%左右，高于过去两年平均值，是一个积极合理的安排。首先，设定5.5%左右的预期增长目标主要考虑了稳就业、保民生、防风险的需要，今年的就业压力较大，仅高校毕业生就达到1076万人。就业关乎民生和社会稳定。实现5.5%左右的经济增速，才能实现比较充分的就业，也才能更好保障民生和防范风险。
其次，设定5.5%左右的预期增长目标体现了主动作为。中国是世界上最大的发展中国家，发展仍是解决一切问题的基础和关键。我国GDP已达到114.4万亿元，今年实现5.5%左右的中高速增长，有利于我国在全球经济格局调整中更好地把握主动权。
第三，5.5%左右的预期增长目标与“十四五”规划目标要求相衔接。我国要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，“十四五”时期应保持合理的增长速度。5.5%左右的预期增长目标与现阶段潜在经济增长率大体是一致的。
第四，5.5%左右的预期增长目标是在高基数上中高速增长目标，是需要付出艰苦努力才能实现的。当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，实现这一目标需要加大政策力度，也需要各方面共同努力，积极作为。
总之，设定5.5%左右的预期增长目标，反映了对中国经济稳定恢复的信心，这种信心是建立在过去几年成功应对疫情挑战、外部冲击和不确定性基础上积累的经验，同时经过长期发展，我国也积累了相当充足的物质条件。设定5.5%左右的预期增长目标，也有利于引导发展预期，提振市场信心，调动各方面积极性。当前中国经济发展面临复杂多变的外部环境，最近发生的地缘政治事件，进一步推高国际能源、矿产价格水平并加剧供应链冲击，在这种情况下，要更好统筹内外，有效应对外部风险和挑战。
短期经济下行并没有改变长期向好的基本面
中国经济时报：如何看当前中国经济面临的发展环境与增长前景？
王一鸣：去年下半年以来，在疫情反复、洪涝灾害和政策调整等因素叠加影响下，中国经济下行压力增大，三、四季度经济增速降至4.9%和4%。当前，中国经济仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，再加上最近发生的地缘政治冲突造成的外部不确定性，风险挑战增多。但是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济在压力下显现韧性，在挑战中孕育先机，在变局中开创新局，短期经济下行并没有改变长期向好的基本面。
中国经济“稳”可预期。面对复杂严峻的国际环境和国内疫情散发的局面，中国经济显现出强大韧性。2021年经济增长8.1%，GDP达到114.4万亿元，按年均汇率折算达17.7万亿美元，全球第二大经济体地位更加稳固。人均GDP达到1.25万美元，接近高收入国家门槛。走向2022年，中央经济工作会议提出“稳字当头、稳中求进”，宏观政策跨周期和逆周期调控协调联动，稳增长政策加快落地。积极财政政策提前发力，加大减税降费力度，提前下达新增专项债1.46万亿元，加快“十四五”重大项目落地，一大批新型基础设施、高技术产业、绿色低碳项目开工建设。稳健的货币政策更加精准，实施降准降息，增加普惠小微贷款，制造业中长期贷款较快增长，企业综合融资成本稳中有降。一系列政策组合拳有效提振市场主体信心，为中国经济筑底企稳、向好发展创造有利条件。
中国经济“进”有动能。在新发展理念引领下，创新驱动、数字经济、绿色转型成为推动经济转型的新引擎。加快科技自立自强，强化国家战略科技力量，增强企业创新主体地位，战略高技术取得新突破，高技术产业增势强劲，为经济发展注入新动能。5G、大数据、人工智能等向各领域广泛渗透，数字化转型由消费领域向生产领域扩展，基于工业互联网的产业生态加快构建，数字经济异军突起，在产业规模、科技水平、平台影响力、独角兽企业数量等方面均位居世界前列，成为对冲经济下行压力的重要力量。实现碳达峰碳中和，倒逼产业转型升级，扩大清洁能源、低碳技术投资，绿色产业发展方兴未艾。新产业、新技术、新业态、新模式动能增强，推动高质量发展迈出新步伐。
宏观政策要把稳增长放在更加突出的位置
中国经济时报：宏观政策如何更好发挥稳增长的作用？
王一鸣：今年经济发展任务重、挑战多，要坚持稳字当头、稳中求进。面对下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，积极推出有利于经济稳定的政策。
当前，中国经济仍面临有效需求不足问题，消费和投资都明显偏弱，中小企业融资需求减弱。在这种情况下，要更加注重发挥积极财政政策的作用。政府工作报告提出今年赤字率按2.8%左右安排，比去年3.2%的赤字率下降0.4个百分点，赤字规模相应减少2000亿元。赤字规模减少了，主要是为了增强财政可持续性，但财政支出力度并没有减弱。考虑到今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年来结存的利润，以及调入预算稳定调节基金，实际支出规模比去年扩大2万亿元左右，政策力度是明显加大的。根据预算报告，2022年全国一般公共预算安排的支出规模为26.7万亿元，同比增长8.4%，这大幅高于2021年全国一般公共财政的实际支出同比0.3%的增速。
财政政策更加注重加强对市场主体的支持，加大减负抒困力度，稳定市场主体预期。今年政府工作报告指出，坚持阶段性措施和制度型安排相结合，减税和退税并举。一方面，延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策，巩固拓展减税降费成果，同时研究出台新的政策举措，包括对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持，促进消费投资，今年对留抵税额实行大规模退税，优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵退税额于6月底前一次性全部退还。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，全部直达企业，以进一步提振市场信心。
与此同时，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配；用好普惠小微贷款支持工具，增加对支农支小再贷款，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。
总之，中国经济“稳”的态势没有改变，“进”的进程没有停顿。只要我们坚定信心，集中精力办好自己的事情，拓展“稳”的成果，增强“进”的动能，中国经济这艘巨轮定将行稳致远。
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