近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，分类施策，经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

我国现有1472个县、394个县级市，还有一些近期县改区的远离中心城市的区政府所在地，数量众多，差异很大。如大城市周边的县城距离大城市很近，便于接受大城市的辐射带动。随着大城市要素成本的提高，产业链条向周边县城延伸。大城市的交通比较发达，人才比较密集，周边县城容易承接大城市的知识溢出和产业转移。《意见》提出：支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。所谓都市圈是超大城市、特大城市和辐射功能强的大城市辐射影响的范围，辐射半径一般100公里至150公里。城市群是多个城市共同辐射影响的区域，范围更大一些。如成都都市圈规划范围包括成都、德阳、眉山、资阳四市所辖范围，由于都市圈的交通设施网络化水平不断提高，县城的区位劣势在弱化，成本优势在强化，为县城的发展带来了机遇。除了成都都市圈，其他大城市周边的县城也应抓住加快发展的机遇。

专业功能县城指具有资源和交通优势的县城，如有的县域拥有矿产资源或旅游资源，有的县域交通比较发达，还有的县城位于边疆地区，负有特殊的使命和功能。在国家的支持下，通过建设高水平的产业发展平台，依托自身优势发展特色经济和支柱产业，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。
　　

位于农产品主产区的县，耕地较多，农业发展条件好，农业种植面积大。位于农产品主产区的县城一般来讲，工业化程度低，经济基础比较薄弱，就业岗位比较少，县城规模比较小，应在国家政策支持下，集聚发展二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
　　

位于江河上游或生态比较脆弱的地区谓之生态功能区。为了保护生态，就要尽可能减少人类的活动，限制发展工业尤其是有污染高排放的产业。一般来说，被划为生态功能区的县域人口数量少，但土地面积大。位于重点生态功能区的县城应因地制宜推动绿色发展，发展适宜产业和清洁能源，有序承接生态地区超载人口转移，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。国家应通过完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，保障县城居民生活水平不断提高。
　　

随着人口向城市群、都市圈和大城市集聚，很多县的人口不断减少，这是符合历史发展趋势的。一般来说，人口减少的县域数量很多，人口减少的县城数量不多。依托资源开发发展起来的县城，由于矿产资源濒临枯竭，其他产业无条件发展，县城的人口将有所减少，要防止人口流失县城盲目建设。应结合城镇发展变化态势，严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向经济发展优势区域转移。
　　

综上所述，应对各类县城进行识别，确定县城的基本特征和类型，明确各个县城的功能定位和发展方向，因地制宜，分类施策，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，补短板，强弱项，坚持以人为核心推进城镇化。《意见》要求，各级政府应切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。强化规划引领，坚持“一县一策”，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。