原创 贾康 贾康学术平台 2022-06-29 09:46 发表于北京

2022年4月10日党中央、国务院发出的关于加快建设全国统一大市场的指导文件，具有十分重要和丰富的内容。这一文件的主旨，是和中央历次关于全面深化改革的权威性指导文件，特别是与2020年3月30日发出的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的指导文件，以及2020年4月10日中央财经委会议关于构建内循环为主体、内外循环相互促进新发展格局的指导方针，一脉相承、相互呼应、紧密联系的。学习领会好这一重要文件精神，对于我们完善中国特色社会主义市场经济体制机制，面对当前错综复杂的国内外形势，在改革深水区攻坚克难而进一步解放生产力、推进高质量发展来落实新时代“新的两步走”现代化战略，具有十分重大的意义。如何正确把握文件指导思路的精神实质？笔者认为有必要理论密切联系实际，针对相关的认识误区和担心质疑，作出思想认识上的澄清。

所谓“统一市场”这个表述，在过去中央权威性的改革文件中是早已有之的（中央现已把它进一步扩展到“统一大市场”的概念，和原来的概念表述一脉相承）。如果我们中肯地、力求有基础理论对应性来支撑而又密切结合现实问题地看这个概念，以正确把握中央文件精神实质，至少应特别强调如下五个方面。

第一，必须在构建高标准法治化营商环境的过程中，形成对所有合法产权的一视同仁的保护，这才叫统一市场，即要在统一大市场里夯牢不可缺少的全面依法治国、追求长治久安的基石。在逻辑关系上，中央文件指导精神所要加快建设的这个全国统一大市场,和改革发展中早已经明确的“高标准、法治化营商环境”构建中一个非常重要的基石——“全面依法治国”是密切联结在一起的。我们不断地观察到，一些企业和一些社会成员的产权实际上受到了侵犯，没有很好地在一些具体案例里真正贯彻全面依法治国所要求的法律面前一律平等这样一个非常重要的维持社会公平正义的方针。在完善中国特色社会主义市场经济的过程中，在这方面必须要真正面对着问题去解决问题。

第二，在构建高标准法治化营商环境的进程中，要形成对所有的生产要素实现无壁垒流动或至少是充分的低门槛准入这样一种统一的大市场。对这个统一大市场中的要素流动，在此之前中央已经有专门的文件加以强调，这正是对应于经济学基本原理上所说明的，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，就必须要求形成要素的充分流动。作为我国推进现代化建设主线的供给侧结构性改革，在供给侧各个要素怎么样发挥潜力和作用的方面，所蕴含的一个根本逻辑就是，市场环境建设一定要攻坚克难，使要素尽可能无壁垒流动，从而使供给侧要素的组合能够充分发挥潜力、形成活力。当然，如环保要求的技术标准和技术经济政策标准化，这些是有必要的，而且必须依法由政府管理部门利用公权来实施，但也不能借此一味地提高门槛。在这些年的改革开放中，政府主导的倾向是努力降低准入和消除壁垒，就是体现着建设统一大市场的一个基本趋势——消除不正当垄断和过度垄断，首当其冲的是要消除旧体制下存在着明显弊端的行政垄断，即要求在配套改革方面攻坚克难，形成有效制度供给，降低交易费用，在实现要素充分流动这个前提之下真正解放生产力，最为便捷地达到供给侧要素的优化组合与活力释放。

第三，在构建高标准法治化营商环境的过程中，要继续高水平全面开放，形成与全球化国际市场对接的国内统一大市场。新发展格局里，我们更加强调要在应对不确定性和力求掌握主动权的考虑之下，更好地“以内循环为主体”，但这绝对不意味着放松我们进一步扩大开放方面发挥潜力的努力。内外循环是相互促进、相得益彰的。我们要进一步发展完善中国特色社会主义市场经济，应坚持国际商业文明的基本原则—— “竞争中性”正面对接全球化的商业文明基本准则。在这个过程中，企业应该面对的是 “负面清单”，而政府应该面对“正面清单”，这是从上海自贸区开始多轮推动中国本土自贸区复制发展中，已明确的基本的准则。我们要义无反顾地拥抱全球化，以开放促改革来进一步促进高标准法制化营商环境的构建，使得全球支持中国在“打造人类命运共同体”中的和平崛起，将国内外循环打通的这个市场，必须是与全世界统一其商业文明规范的大市场。

第四，紧密围绕着高标准法治化营商环境的构建，要实现城乡一体化高质量发展的统一大市场。鉴于城乡关系上的特殊性，我国是属于当代全球二百个左右的经济体里不超过四个实行城乡分治户口制度的经济体。在这个方面，一定要按照现代经济体的内在要求，推进城乡一体化的进步过程，来消除中国城乡分治的传统格局。这也要求我们不仅要认识和面对中国的国情，承认它的制约，还要合理地改造中国的国情，特别是改造这种城乡分治传统体制下相因成兴的局面。只有消解这方面的制约，才能谈得上真正通向现代化的伟大民族复兴。我国在改革后的几十年发展过程中，现在常住人口城镇化率已经达到了65%左右，但户籍人口的城镇化率还只有45%左右，换句话说，14亿中国人里大多数还没有取得市民身份，已经进城的约3亿“农民工”及他们的家属，大部分还是没有取得市民身份的人，在基本公共服务方面还不能受到均等化对待。如果让所有的社会成员共享改革开放的成果，体现中国特色社会主义市场经济的升级发展、促进共同富裕的话，这个问题一定要解决。未来几十年中，我国社会成员流动的大趋势是，差不多还要有4亿人会从农村逐步转入城市，成为新市民，应该让他们尽量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服务均等化待遇。这是我们建设统一大市场的题中应有之义，同时也是一个难啃的“硬骨头”。当然，在最典型的“一线城市”，放松户籍管理对于当地政府来说压力不小。这一方面表明我们的真实城镇化水平还不足以给出这种有效供给，另一方面也表明我们还有相当可观的发展空间。随着城镇化、工业化的推进，伴之以市场化、国际化、信息化以及民主化、法治化程度的提升，我们一定要把“城乡一体化”这样一个中国未来的统一市场发展起来，以真正实现能够与现代文明在城乡管理概念上直接对接的新局面。充分改造中国传统的城乡分治格局，是不可回避的重要任务，也是建设统一大市场里一个非常重要的组成部分。

第五，在构建高标准法治化营商环境的过程中，我国需要统一规范地实现有序竞争并且机制归一的市场环境。这个统一，就统一在市场环境中的规则和内在逻辑，它对所有市场成员、社会成员依法一视同仁。在本质的层面上，这体现出对所有市场主体、社会成员的公平正义的一致性。我们不应简单地、纯技术性地把这个统一市场理解为就是参照或者局限于所谓的质量标准或标准化。现在说的“统—”，当然包括进一步做好标准化的工作，但真正的统一市场内涵的深刻之处，绝对不是停留于这个层次，而是在打造现代国家治理机制方面实现全面的法治化，在公平正义取向上取得明显的进步。现在中央强调的统一大市场建设，其战略意图，就是要在贯彻中央经济工作会议精神、把经济远行保证在合理区间的同时，抓好制度创断，带动管理创新和技术创新，克服相关种种弊病，让企业在高标准法治化营商环境中充分地放开手脚，形成长期行为，得以在负面清单下“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”地去试错创新，进而让生产力得到更大的解放。