我国民营企业参与国际市场竞争的政策研究

海闻 岳昌君 蔡荣

　　
　　（50人论坛·北京）90年代，我国的民营企业发展迅速。到1999年，民营企业占整个工业生产总值的比重高达36.4％，成为工业生产中的主要部分。1998年，民营企业从业人数首次超过国有企业，达到9657万人，占全国城镇从业人员的比重高达46.7％。民营经济税收对国家财政的贡献率稳定提高，同时也成为地方各级财政收入的重要来源和振兴地方经济、改善财政收入的重要途径。但是，在出口方面，非外商民营企业的出口比重还微乎其微，1999年仅占0．51％。除了统计方面的影响以外，民营企业受到的种种政策限制是急待解决的问题。可以说，民营经济已经支撑起我国经济的半壁江山，而且它也是我国未来经济增长和发展的主力军。
　　对于我国大多数民营企业而言，其要素禀赋结构与整个国家相似。即较小的资源和资本，而较多廉价的劳动力。他们集中于劳动密集型为主的产业，由于生产过程中使用较多廉价的劳动力，节约昂贵的资本，相对来说其产品成本就比较低，因而，利润可以作为资本积累的剩余量也就较大，他们在这些行业具有比较优势。我国民营企业完全有可能与跨国公司合作，从事资本或技术密集型产品生产中相对是劳动密集型的生产环节；亚洲“四小龙”大量生产劳动密集型产品，伴随资本积累的提高，要素结构发生了变化，整个国民经济实现快速增长的经验等。这些对我国民营企业参与国际市场竞争都是十分有利的。
　　全国有很多象浙江省温州市以民营企业为主的纽扣、打火机、眼镜等专业化生产基地和商品集散地，表现出明显的外部规模经济的特点，使民营企业的生产和经营成本大幅度降低，无疑也增强了他们竞争力。根据WTO的非歧视和公平贸易等原则，以及随着国家对进出口经营权控制的逐步解冻，民营企业可以直接面对国际市场，在国际市场大潮中经受考验。
　　更大的空间
　　民营经济在我国加入WTO和国有外贸企业战略性改组过程中将获得难得的机遇：一些允许外资进入的领域，也将同时允许民营企业的进入，我国会逐步取消税收、土地使用、企业开办、进出口贸易等方面一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定，特别是取消在融资方面的限制，有利于民营企业经营范围和发展空间的进一步拓展。
　　世界经济分工的日益专业化为我国民营企业提供了更广阔的生存和拓展的空间。加入WTO以后，拥有大量熟练劳动力的民营企业就有机会更好地发挥自身优势，在竞争激烈的国际市场上占有一席之地，进而为长远发展打下牢固的基础。　
　　入世后一些贸易障碍将自动取消，对中国出口商品的歧视性行为也将终止。同时，民营企业也会较容易获得外贸自主经营权。这对民营企业外向型发展拓展了较大空间。
　　国有外贸企业的改制工作为民营企业提供了又一轮机遇。有关调研表明。到1999年底，浙江省市（地）和县级外贸公司已基本完成改制，除了规范的公司制改造外，还有租赁、兼并等多种形式。而且改制的效果也比较理想。国有外贸企业积累了几十年丰富市场营销经验，资深专业人士和众多市场客户群是民营企业不可多得的资源。如果民营企业在国有外贸企业改制的过程中扮演积极的角色，定会得益良多，同时也有助于加快改革的进程。
　　自身及环境难题
　　
　　（一）自身存在的问题。
　　人才匮乏。我国民营企业的从业人员中大多数是高中以下文化程度，技术水平低、素质差、生产效率不高。当民营企业处在发展初期，并且国内市场是卖方市场时，民营企业对劳动者素质和技能的要求就较低。但是，当民营企业不断发展壮大、同时国内市场又转为买方市场时，民营企业就必须提高质量、技术，增强产品的竞争力。这时民营企业从业人员的总体素质提高就成为一个急待解决的问题。
　　技术落后。大多数民营企业是通过模仿，从生产单一小产品开始的。随着企业资本的积累，企业的规模兴龃螅巧际跞茨岩蕴岣摺Ｃ裼笠岛苌儆凶约旱难芯坑肟⒉棵牛词褂幸残瓮樯琛Ｒ蛭鄙俦匾娜瞬藕妥愎坏淖式稹９芾砑际跤牍ひ占际趼浜笫亲旃讨兄泄笠档墓餐侍猓裼笠档钠骄际跛剑蛴执蟠蟮陀诟骼嗥笠档钠骄怠?lt;BR>　　整体规模分散化。据统计，1997年全国个体工商户户均注册资金为0．9万元，从业人员1．9人；民营企业户均注册资金53万元，从业人员14人。绝大部分民企分布在低技术的一般加工业、运输业、小商品经营等领域，企业规模小，设备和工艺落后，产品档次低，在这种企业群体的资产存量中，难以整合出适应现代经济的产业结构和大规模的企业组织。
　　企业管理落后。从总体上看，民营工业企业的管理水平较低。以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理，是大多数企业经营的模式。这类管理模式比较适合经营内容单一的小型企业和部分中型企业。但是，缺点是可能导致决策随意性大、非规模管理、人才来路和言路不畅，不适合企业扩大规模、开拓经营领域的要求。
　　
　　（二）环境中存在的问题
　　宏观经济环境中制约因素增多。90年代中期之前，中国经济一直处于由体制原因造成的短缺之中，在各行各业都有大量的绝对供给空白。这种相对宽松的竞争环境为民营经济的迅速发展提供了机会。1997年以来，我国宏观经济发生了由供给短缺到相对过剩的历史性变化，随着经济和市场开放程度提高，国内市场竞争越来越激烈，市场准入尚有诸多限制使民营企业难以开拓新的投资领域，中小企业在这方面面临的挑战尤为严峻。
　　市场秩序有待改善。我国目前尚未形成统一开放、竞争有序的市场体系，不利于民营企业的经营和发展，主要是经济主体不规范，缺乏必要的信用意识和信用机制；地方保护、市场分割破坏了公平竞争的市场秩序；流通体制不适应绝大多数商品由卖方市场向买方市场的转变，交易成本高；效率低下；市场规则不健全，管理手段落后。在进入国际市场方面，也存在法律、政策障碍。社会保障制度不健全，影响管理、技术人员及普通员工在不同所有制企业之间的流动。贷款困难。民营企业贷款方面存在的不平等待遇问题，从来就是由“身份”和企业规模偏小两方面的原因共同形成的。随着金融深化改革的加快，越来越突出的会是因企业规模偏小而带来的信用差、风险大、金融机构出于商业利益等考虑“抓大放小”而带来的贷款难一类的问题。其他经济成分的民营企业也会面临这个日益尖锐的问题。
　　
　　促进措施
　　
　　（一）从企业角度考虑
　　实施名牌战略。21世纪是名牌产品到名牌企业到名牌经济的世纪，名牌经济是市场经济的精华和推动器，亦是市场经济向更高层次发展的必然结果。民营经济要创名牌就一定要从创新上下功夫，要增强现代名牌的意识和观念，站在国际市场的高度来培育、发展名牌产品，通过技术创新不断提高名牌的科技含量。通过建立现代企业制度来实现企业的制度提升、规模提升，通过管理的现代化来保证名牌战略的有效实施。浙江义乌的浪莎袜业有限公司近年来在国内市场竞争中占有绝对优势，中国每六个人中就有一人拥有浪莎袜业的袜子。但是，浪莎袜业的品牌在国际市场上知之甚少，品牌效益发挥不出来。日本几家企业大量收购浪莎袜业的产品，然后标以自己的品牌，以近十倍的价格转销欧美，获利颇丰。同样是浙江的民营企业，苍南县的熊猫炼乳在东南亚地区长期以来享有很高声誉。浙江熊猫乳品有限公司利用这一优势，在保证质量的情况下，与浙江省粮油食品进出口股份公司等合资，扩大生产规模和出口规模，取得了很好的经济效益。
　　走向集团化经济。组建民营企业集团，对于提高规模效益，扩大技术优势，促进产品质量提高和产品成本降低无疑将起到巨大作用。
　　
　　（二）从政府角度考虑　　
　　在政策上给予公平竞争的待遇。加强立法，保护民营企业权益。给子民营经济与国有经济同等发展机会。对中国民营经济开放产业准入和提供强有力的金融支持，特别是在资本市场的进入问题上给予平等机会，将会极大地增强民营经济尤其是中国民营高科技企业竞争力，以及有助于建立公平竞争的市场环境。　　
　　改善企业的融资环境。目前影响民营企业发展的最重要因素是融资渠道不畅，融资环境很差。
　　改进对民营企业的服务，切实减轻企业负担，给民营企业经营创造一个较为宽松的环境。
　　
　　（三）从对外贸易考虑
　　外贸政策。在政策上要与国有企业、国有外贸公司以及外商投资企业平等对待。为了加强民营企业参与国际市场的竞争力，拥有外贸自营进出口权对企业来说很重要。但是，按照现有的外贸政策，要求民营企业连续收入、出口供货额分别在5000万元人民币和100万美元才能获得自营进出口权。而大多数民营企业是中小企业，能达到这一要求的民营企业占全部民营企业的比重还很小。对民营企业来说，现在的国内市场环境竞争激烈，产品饱和，正需要扩大出口才能增加产量和销售，因此，外贸政策应该进一步放宽。
　　加强服务，提高办事效率。加强政府各类职能部门的服务。企业是经济发展的细胞，政府各职能部门不应过多地干涉其生产，而切实做好自己的服务。同时，加强对民营企业的法律管理，以确保民营企业沿着健康、规范的方向发展。针对目前出口环节手续多、进口慢的问题，有关部门需要出台简化出口环节管理手续的措施，减少、取消或降低出口环节中各种收费费种和标准。为民营企业境外生产和营销提供便利。大多数民营企业缺乏对境外生产和营销的政策、谋略、手续以及当地法律、法规的了解，对日益错综复杂的国际市场体系及其游戏规则不熟悉。外经贸部不仅要为国有外贸企业和公司境外办厂和开办公司提供服务；也应对民营企业提供相同的服务或有偿服务。及时向民营企业提供法律、法规、市场信息，对其进出口业务进行指导。国家外事机构应放宽护照管理条件。对民营企业人员出国销售，在外经贸主管部门认可的情况下按因公颁发护照，简化出国审批手续。
　　加强电子商务。据WTO预计，到2002年，通过网络的国际电子贸易可能占到世界贸易总额的10％一15％。据世界贸易组织1998年初对电子商务发展所作的预测，到下个世纪初，电子商务交易总值将达3000亿美元。参照美国电子商务发展的成功经验，结合我国实际情况，外贸职能部门应制定出长远的、合理的规划及有关的政策法规，鼓励民营企业积极开展电子商务实践，吸引网络人才和国际贸易人才。
　　国际质量管理体系。如果我国民营企业能够尽快建立国际质量管理体系，较快地缩短与现有跨国企业的差距，那么产品在获得了国际市场“通行证”以后，原先的一些困难和障碍就都自动解决了。对国际惯例和程序的充分了解和认识，也是我国民营企业“走出去”开拓国际市场的重要前提条件之一。　　
　　
　　结语
　　
　　中国加入世界贸易组织对于民营企业来说，是一个历史性的机遇，因为将为民营企业提供一个更加开放、公平的竞争环境，可使民营企业和其他企业一样站在同一个起跑线上，来自政府的干预将会减少，民营企业可以真正发挥自己的优势，发展速度会大大加快。政府的作用在这个过程中就显得尤为重要，一方面，解开原来束缚民营企业“绳索”，为他们的发展创造一个宽松的外部环境，另一方面，对于原先管理当中存在的问题和漏洞，该修补的修补，该调整的调整。