社科院世经政所 全球战略智库 2022-07-08 19:42 发表于北京

国际规则要以实现世界各国的共同利益为目标，不能以损害一些国家的利益为代价去实现另一些国家的利益。国际规则应该有足够的包容性。承认各国的差异，包括文明差异、制度差异和发展程度的差异等等，才能将不同的国家当作一个整体，真正关注到世界共同利益。

参加“多边主义和合作共赢”这一主题的讨论，让我想起了2021年1月25日习近平主席在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞，致辞的题目是《让多边主义的火炬照亮人类前行之路》。这篇致辞致力于解决人类面临的一个困境：没有多边主义，人类前行之路将异常艰难，甚至会陷于黑暗之中。我特别注意到，习近平主席在致辞中谈到，维护和践行多边主义，要“坚持以国际法则为基础，不搞唯我独尊”。我认为这句话直击当代世界多边主义存在的核心问题，并提出了解决问题的理念。我想趁这个机会就多边主义和国际规则谈三点认识。

没有人会否认世界各国除了各自的自身利益之外，还有着共同的利益，包括共同应对气候变化、共同防止传染病危机、共同维护和平稳定繁荣发展的世界秩序。

如果每个国家只注重自身的利益，能不能自动实现共同利益呢？亚当·斯密说，有一双“看不见的手”，使得每一个人在追求自身利益的同时，不知不觉地促进了社会利益的实现。现在我们知道，这双“看不见的手”就是市场机制，而市场其实是有缺陷的。为了弥补市场缺陷，各个国家都需要制定法律法规监管措施等各种规则，以使市场运行能实现社会整体利益。在国家与国家之间，同样需要这样的规则来实现世界整体利益。自由主义者康德也说，国家与国家之间的关系，如果没有法律，就仅仅蕴含着战争，只有各国放弃自己野蛮的自由，适应公开的强制性的法律，才能实现永久和平。

可见，如果每个国家只注重自身利益，是不能自动实现世界各国共同利益的。若想实现世界各国的共同利益，需要有一套国际规则来支撑。由此也可以看到，国际规则最重要的意义，就是实现世界各国的共同利益或者世界整体利益。

良好的规则有利于实现一个国家的整体利益和世界各国的共同利益，但不是所有的规则都是良好的规则。

在市场经济中，如果规则制定受利益集团主导，市场就会扭曲，社会整体利益就会受到损害。比如管制俘获就是典型的例子。受管制产业俘获政府的监管部门或者立法者，提高产业进入门槛，限制新进入者，以保护已经进入该产业的经营者的垄断地位。这样的规则对于社会整体利益是有害的。

在国际上，美国现在主张的国际规则，以实现美国利益为目标，无法实现世界各国共同利益。比如，以意识形态、民主、人权等划界，将世界人为划分为两个或者几个部分，国际经济活动在不同部分所受到的约束不一样，这就是人为阻碍资源在世界范围内的有效配置，也人为制造国家间冲突，损害世界整体利益。再比如，将国内法凌驾于国际规则之上，以国内法为基础，单方面对其他国家的经济活动采取限制甚至制裁措施，以损害他国利益来维护自身利益。还有，以环境保护、劳动保护为由，在国际协定中强制性地大幅度提高新兴市场国家的劳动成本和生产成本，损害新兴市场的比较优势，扭曲全球资源配置。更有甚者，拜登政府不再推动市场开放，而以保护其国内工人和提高供应链韧性为由，试图在全球推行贸易投资保护主义措施。可见，美国现在主张的“以规则为基础的国际秩序”，是一种完全不顾世界整体利益和世界各国共同利益的秩序，而且不惜损害世界整体利益和他国利益来实现其自身的利益。

世界需要一套新的国际规则，来实现世界各国的共同利益。

首先，需要明确国际规则要以实现世界各国的共同利益为目标。各国关注本国利益，试图在国际交往中提升本国利益，这都是正常的。但是如果各国只顾追逐本国利益，世界共同利益就会被忽视，就无法实现。所以，好的国际规则，应该以实现共同利益为目标，并在共同利益的实现过程中，最大限度地促进各国实现自身的长期利益。

其次，国际规则不能以损害一些国家的利益为代价去实现另一些国家的利益。通过国际协定人为大幅度提高新兴市场国家劳动成本的做法，以国内法为基础对其他国家单边加征关税乃至发起制裁的做法，就是典型的损人利己，是霸权的表现，不仅损害他国利益，侵蚀世界共同利益，最终也会损害其自身利益。

最后，国际规则应该有足够的包容性。承认各国的差异，包括文明差异、制度差异和发展程度的差异等等，才能将不同的国家当作一个整体，真正关注到世界共同利益。国际规则的包容性，要求不能以意识形态、社会制度、地缘政治为由，人为划分国家集团，人为将世界分裂为不同的部分。国际规则的包容性，要求发展程度高的国家对发展程度低的国家承担一定的能力建设责任。国际规则的包容性，要求其规则一定是多边主义的。只有真正多边主义的包容性国际规则，才能真正实现世界各国的共同利益。