奥运会与完善我国体育经济政策

李晓西

　　（50人论坛·北京）一、我对体育经济政策的理解：
　　1、体育经济政策的三大关键：
　　一是承认体育是产业，有盈利性，市场规律在起作用。鼓励和引导社会各行业、境内外企事业单位和个人参与体育市场开发，投资体育产业；
　　二是承认多种产权形式的体育组织的合法性，发展多种所有制基础上的体育产业。允许实行职业的体育俱乐部制度，鼓励产权明确、独立核算、自负盈亏的俱乐部制和协会制；支持企事业单位兴办面向社会的体育服务经营实体；有商业价值和市场需求的运动项目，要积极探索职业化道路。
　　三是承认体育是产业与事业的混合，坚持体育作为事业属性，因此，政府应当在财力及其它方面继续支持体育事业的发展。
　　以上三条，核心问题是明确在发展体育产业和事业上，政府和社会的各自责任。
　　2、体育经济政策的五大政策工具：
　　拨款杠杆：落实《中华人民共和国体育法》关于各级政府对体育事业经费、体育基本建设支持的规定；改进与完善财政投入的方式。
　　税收杠杆：通过税收政策鼓励社会对体育的捐赠和赞助。如对接受境外捐赠的体育器材、装备等物资，免征关税；国内企业和个人捐赠，可抵部分所得税；明确企业对体育训练、竞赛和大型体育活动的广告性赞助资金，可在企业广告宣传项目中列支；体育机构、社会团体开展体育业务活动取得收入可列为事业收入，免征所得税；对服务于重大比赛的进口体育器材等，财政给予退税或专款补助等。
　　土地杠杆：对政府批准和支持的公用体育设施建设，政府用行政划拨土地等优惠方式，给予支持。
　　信贷杠杆：鼓励金融机构对体育企业投资、向体育项目上的投资给予信贷支持；允许并增加体育企业上市，在资本市场上进行融资（目前只有2家体育上市公司，远远不够）；必要时，将允许体育行业的一些效益高、有发展潜力企业发行企业债券，进行融资等。
　　筹资政策：近年来，政府有关部门根据制定了一系列政策，允许多渠道、多层次、多形式筹集资金；如设立培养后备力量专项资金；成立中华体育基金会；发行体育彩票；提倡体育场馆向社会开放多种经营；鼓励各类体育机构通过提供有偿体育服务筹集资金；改革体育产业投资体制，充分利用社会资源发展体育产业。
　　3、体育经济政策应具有的五个特点
　　五个字： 即“准”、“引”、“明”、“让”、“补”
　　准：国家投钱要投准，重点要选好，社会效益甚至经济效益要大。因此，要管好国家投入的钱，用好国家投入的钱；要有一套评估效益的制度；投资要考虑短期效益和长期效益的结合。
　　引：国家投入对社会投入的引导和拉动作用要大，要带动社会投资。比如，公共体育设施中，公共服务性高的，无法收费但又必须的投资，政府要承担，同时，允许并鼓励民间参与投资。
　　明：财政支持的资金，在使用于体育项目时，其中相当的部分要有透明度，比如运用招标方式，要鼓励形成竞争机制，调动各方参与体育产业的积极性。
　　让：对商业利益大的体育项目投入，政府也可投社会可可投的，政府应让民间搞，让利于民，扶植一批体育企业成长起来；
　　补：要对市场调节体育产业中的不足，比如非竞技项目、群众参与的项目，某些十分必要发展但商业性低的项目，要在资金上给予支持，比如，可搞定向财政资金补助，使体育产业得到全面的发展。
　　4、建议逐步将“体育产业政策”提法改为“体育经济政策”
　　体育经济政策比体育产业政策提法更宽泛，包括的关系更复杂。
　　体育从事业走向产业化，是一大进步，因此，产业化及产业政策是改革和进步的提法。但从工商各产业发展情况看，产业政策的提法实际上在弱化，这是随着政企分开进程必然出现的结果。
　　体育产业政策，容易使人认为是体育主管当局对各种体育组诓祷⒄股系闹傅夹哉撸逵谜撸蛉菀资谷死斫馕叶蕴逵鞴艿本值墓叵担也普蕴逵乱档墓叵怠Ｌ逵党械５乃胺压娑āＶ饕ú普度胝撸逵鞴艿本钟敫髦痔逵橹叵怠Ｒ虼耍硎龈嬉恍?lt;BR>　　
　　二、奥运会对完善体育经济政策提出的新要求
　　1、进一步按国际规则和惯例办事。现代奥运会已经有100多年的历史，关于举办奥运会，国际奥委会已经形成了一整套的规定和惯例，我们必须照此办理。比如关于举办奥运会的资金筹措、分配，北京市和国际奥委会签定了协议，就要按协议办。国际通行规则将体现在各个方面：筹资要按规则，花钱要按规则，分利也要按规则。我国体育界既要遵守国际奥委会在筹资、分配和支出方面的要求，也要主动吸取国际奥委会在制定规则方面的成功经验，完善体育经济政策。
　　2、寻找利用市场规则巨额筹资的办法。举办奥运会需要相当大的资金。自1984年洛杉基奥运会后，这已成为举办奥运会的重要运作模式。我国原有的“奥运会专项基金”是为支持在奥运会取得好成绩的而设的，对承担举办奥运会是远远不足的。支持举办好奥运会的资金，其数额将有若干倍的增加，由于筹资规模很大，如何开拓筹资渠道，如何学会巨额资金的筹措，学习大规模的体育资本市场操作的经验，是一个新课题。这对我们以前各项筹资政策提出更高要求。比如，如何依照国际惯例，合理分享体育电视传播资源，保障体育活动组织者在转播权上的必要和正当利益，以增加奥运收入，就值得研究了。
　　3、对巨额体育资金的管理制度要求尽快完善。举办奥运会将涉及到巨额资金的管理，既有中央政府的大量投资，也有地方政府都的巨额投资，体育主管和专门的奥运主管单位，如何管理和运用好这批资金，如何监督和协助运用好相关的资金，是关系重大问题。在举办奥运中将引入多方的社会投资，如何协调与配合，成为奥运会有机的组成部分，也需要有成功的投资管理。借这个东风，今年对如何鼓励境内外企业投资和社会集资兴建体育设施，并允许其合理合法的受益政策，要更加完善，更加有操作性。。
　　4、奥运会将促进体育政策配套。我国体育经济政策是探索和成长中的政策，但举办奥运会则是巨大的考验。要求各项政策的配套，要求方方面面的协调，因此，是有利于体育经济政策的加快成熟和走向实用阶段。比如，在推进我国体育组织的产权明晰，在尊重企业自主权条件下来组织奥运会方面；在如何处理好中央与地方政府支持体育经济分工方面；……
　　5、奥运会对环保的高要求，对科技的高要求，对人文关注的高要求，均将大大丰富我国体育经济政策。比如，如何在保障居民正常生活条件下来举办奥运会。
　　6、奥运会带来了体育服务业的各种信息和操作方式，这是我国体育产业中薄弱的环节，也是体育经济政策需要跟上来的部分。相信这次在举力奥运会过程中，将会有力推进我国体育产业理论与实践，将会丰富我国体育经济政策。
　　
　　三、奥运会对我国体育产业和企业发展的影响
　　1、促进中国体育产业和企业的国际化。
　　随着经济的全球化，体育产业特别是体育商业服务的全球化趋势日益明显，国外著名的体育用品公司、体育管理咨询公司和体育俱乐部纷纷进入中国市场。在这种情况下，我们要利用举办奥运会之机，一方面学习国外的技术、经验，另一方面，也要注重培养我国体育产业的强势企业，力争进入国际市场，和外国人一争高低。有助于中国企业包括体育企业借奥运会快步走向国际，走向世界。
　　2、有助于体育产业规范化管理和企业制度完善。比如，有助于加快调放结合发展体育产业的步伐。奥运会，将对政府做什么、支持什么的效果进行检验。这对我们调放结合发展体育产业有很大好处。比如是否要重点支持竞技体育，放开其他体育办的产业；是否应从产业政策上鼓励民间私营企业投资体育产业，特别是一些便于市场化运营的项目。如体育健身娱乐场所；是否应对从事为主体产业服务和为提高大众身体素质服务的项目和单位，国家应给予适当支持，如减免税、优惠贷款等。
　　而国内企业要在奥运经济中找到商机，就要与外商企业进行竞争，制度健全与科学，是进行竞争的基础。因此，奥运会将促进企业建立适应市场竞争的运行机制。这可能会使一些有条件的福利型、事业型单位加快向经营型、企业型转变。加快体育产业中国有企业的公司制改革，构筑符合现代体育产业发展要求的企业组织结构。与之相应，体育经济政策要依法保护各种所有制体育组织的权益，鼓励体育产业中形成多种所有制的竞争格局，要利用股份制等形式来吸引和组织更多社会资本参与体育产业
　　3、为体育产业巨大的经济利益，为企业营销提供了非常大的商机。举办奥运会的的影响可以分为直接受益的产业和间接受益的产业，前者主要包括建筑业、交通业、旅游业、新闻出版业、交通业 电信业、攴饮业、房地产业等，后者涉及的面更广一些。但综合起来看，举办奥运会主要还是对新兴产业特别是包括体育在内的服务业的影响最大。企业可利用奥运会树立形象、提高产品质量、扩大销售渠道，加快企业发展。奥运会是企业品牌推销的最佳时机。有助于促进我国内企业加快形成体育产业龙头企业的进程。奥运会将有助于我国体育企业利用资本市场发展体育企业。有助于我国企业的科技进步。在科技奥运下，加快提高企业科技进步，体育产业和其他产业一样面对的竞争是一种科技竞争。体育产业要想进步和发展，必须借助高科技。有助于将体育产业与社区建设结合
　　4、为体育产业和企业高级管理人才提供了最好的成长空间。比如，如何努力发挥协会、体育博览会、体育基金会的作用，如何做到积极地发行彩票，精心地经营门票，稳妥地试行股票，如何提高水平，这是最好机会。比如，具创意的体育投资将有巨大回报率但也有风险；又比如：体育无形资产开发，针对体育的特点，建立无形资产评估制度，大力开发无形资产。
　　5、有助于全民健身运动和中国传统体育项目的发展。在北京举办奥运会，将有助于促进全民健身活动。奥运会带来了对体育的兴趣，对健身的重视，对各种有助于身心健康的锻炼方式的推广。这不仅有利于提高人民群众的身体素质，而且也是培养体育消费群体，从经济角度讲，是提高体育场馆利用率，培育体育市场的主体，对经济发展有重大意义。有助于因地制宜发展本地传统体育和新运动项目开拓。
　　
　　中国的体育产业是一个新兴产业和朝阳产业，她将借助奥运东风，扶摇直上。让我们支持她，祝福她！

李晓西
　　2001/10/23