服务贸易正快速发展，其中，数字服务贸易的增长最为强劲，并彰显巨大潜力。9月1日，由商务部、国务院发展研究中心、北京市人民政府共同主办，国研智库承办的2022年中国国际服务贸易交易会·服务贸易开放发展新趋势高峰论坛在北京举行。国务院发展研究中心副主任、党组成员隆国强在发表主题演讲时呼吁，在服务贸易开放发展的过程中，需要处理好跨境数据流动和安全监管之间的矛盾，促进数据跨境安全有序流动。

　　服务贸易特别是数字服务贸易的发展，需要数据要素尽可能自由、便利地流动起来，特别是跨境流动。同时，这也会带来信息安全、个人隐私保护等问题。

　　在隆国强看来，对于数据的流动，如果不管，可能产生数据安全问题；如果管得过严，有可能出现信息孤岛现象，久而久之，一个国家就会和全球数字经济、数字贸易的发展逐渐脱节，最终在数字化时代落伍。在数据的跨境流动方面，统筹好发展和安全，未来有很多功课需要做。

　　数据与传统的劳动力、土地、资金等生产要素相比，呈现出许多新特点。例如，没有独占性、数据会随着使用次数增多而增值等。隆国强认为，随着数字贸易的发展，越来越多的政策问题、监管问题会涌现出来。如果没有很好地理解相关理论，就难免会在具体政策和监管上走弯路。

　　“要加强对数字经济、数字贸易的理论研究。”在隆国强看来，数字经济、数字贸易的理论创新，对经济学来说是革命性的，而不是对传统经济学简单地修修补补。

　　数字经济的蓬勃发展，正呼唤越来越完备的全球数字贸易规则。隆国强建议，要积极推动国际数字贸易规则的制定。

　　由于数字经济竞争力不一样，不同国家对跨境数据流动、数字贸易的主张相差比较大。有的国家主张尽可能地开放数据，有的国家则主张保护个人隐私，严格限制数据的流动。这使得形成全球普遍能接受的数字贸易规则尚需时日。隆国强呼吁，在没有全球统一规则的情况下，各国需要先完善自身在数据流动、数字贸易发展方面的规则和监管体系，否则数字贸易的发展就会出问题。

　　近些年，我国不断完善数字贸易、数据流动的规则。例如，制定《数据安全法》，出台《数据出境安全评估办法》等。在隆国强看来，数字贸易、数据流动的规则一定要明确，不能含糊；一定要合理，适合企业发展的需要和遵循数字贸易发展的规律；完善和调整要可预期，给市场主体营造稳定的环境。

　　如何让数据更加便利、自由地流动？隆国强认为，这既取决于一个国家发展数字贸易、数字经济的愿望，也取决于政府的监管能力。

　　“数字服务贸易快速发展，是数字化赋能的结果，同时也对监管部门提出了新要求。监管部门一方面要更加积极主动地用好数字化手段，另一方面要加强研究，更加积极主动地认识和理解数字贸易发展的规律。”隆国强认为，未来，随着数字技术进一步发展，监管水平进一步提升，数据跨境流动也会越来越自由和便利。

　　面对数据开放和监管的探索，隆国强认为，多年来的改革开放提供了特别好的经验，就是可以在特定的地区试点先行。例如，北京是服务贸易开放发展的示范区，上海自贸区有临港新片区，还有海南自贸港。这些特殊的试验区应该发挥政策优势，在提升监管能力、促进数据跨境安全有序流动方面积极探索，大胆尝试。同时，对试错要有包容的机制，充分发挥体制优势。

　　“数据的跨境流动，是未来国际数字贸易发展和数字经济合作非常基本和重要的内容。一个国家如果做得好，就能够跟上全球数字经济发展的步伐；否则就可能变成‘数据孤岛’，在全球数字经济发展中逐渐落伍。从历史上看，中华民族错失了工业革命的机遇。现在，数字经济的发展，给中华民族伟大复兴提供了一个新的历史性机遇，这次我们绝对不能错失。”隆国强说。