2022年以来，面对严峻复杂的国内国际环境和多重超预期因素对经济发展形成的严重冲击，党中央冷静应对，毫不放松疫情防控，坚持促进稳定发展，进一步加大宏观政策实施力度，适时推出增量政策，用好用足宏观政策，全国上下付出艰辛努力，遏制住了3月之后出现的经济深度下滑态势。疫情防控取得新成效，经济社会发展取得新成绩。

在多重超预期因素的冲击下，我国经济从2022年3月中旬开始下滑，4月滑向低谷，增长下行压力增大。党中央及时加大宏观政策实施力度，高效统筹疫情防控和经济社会发展。5月下旬，国务院迅速推出《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，包括六个方面33项措施，进一步加强财政、金融支持，扩大内需，增加供给，稳定就业，救助中小微企业。随后部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，包括新增1420亿元留抵退税，全年退减税额将达2.64万亿元；新增8000亿元政策性银行贷款；增加1500亿元民航应急贷款额度，支持航空业发行2000亿元债券，支持发行3000亿元铁路建设债券等。随着上述政策措施落地生效，经济下滑态势得到较快抑制。5月下旬，国民经济触底反弹。6月，经济企稳回升，产业链供应链持续恢复。7月，主要生产需求指标延续回升态势。我国经济顶住了各种压力，稳住了经济社会发展大盘，二季度实现国内生产总值（GDP）同比增长0.4%，上半年实现GDP同比增长2.5%。

经济恢复主要体现在以下几方面。一是第二、第三产业恢复增长，积极因素加快积累。从规模以上工业增加值来看，2022年5月同比实际增长0.7%，6月同比实际增长3.9%，上半年同比增长3.4%。6月服务业增加值同比增长1.3%，上半年同比增长1.8%。6月全国规模以上工业企业利润同比增长1.0%，制造业采购经理指数（PMI）回升到50.2%，服务业商务活动预期指数上升到54.3%。二是需求恢复提速，消费倾向出现积极变化。2022年上半年，全国固定资产投资（不含农户）约27.14万亿元，同比增长6.1%。其中，制造业投资增长10.4%，基础设施投资增长7.1%。投资增速与经济增速的比值高达2.44，投资增长对经济增长的贡献率为32.1%。消费需求出现积极变化，对经济增长的贡献率也为32.1%。6月社会消费品零售总额由上月的同比负增长转为同比增长3.1%。服务消费开始复苏，市场活跃度明显上升。三是出口保持较强韧性，2022年5—6月增长大幅加速。2022年上半年货物贸易进出口总值19.8万亿元，同比增长9.4%。净出口对经济增长的贡献率高达35.8%。就业形势边际改善。城镇调查失业率从4月的6.1%分别降至6月的5.5%、7月的5.4%，至7月底，全国城镇新增就业783万人，完成全年新增就业目标的70%。四是结构调整持续推进，产业升级、新动能成长趋势明显。2022年上半年，全国制造业投资和高技术产业投资同比分别增长10.4%和20.2%，其中，高技术制造业投资和高技术服务业投资同比分别增长23.8%和12.6%。规模以上高技术制造业增加值同比增长9.6%。

当前，我国经济恢复回升态势总体在延续，但基础尚不稳固，经济运行面临的突出矛盾是有效需求不足。2022年7月，一些经济指标增长再次出现边际放缓，说明市场预期与市场信心仍然不稳定，影响经济持续恢复、较快增长的困难和挑战依然不少。其中，疫情仍然是最大的不确定性因素。我国经济发展仍然面临复杂严峻和不确定性增大的国际环境，稳增长、稳就业、稳物价、扩大需求面临新的挑战。

（一）疫情反复的不确定性

从全球来看，疫情聚集性暴发的态势又有所抬头，许多国家确诊病例明显反弹。国内疫情存在散发情况，新的变异病毒传播力和隐匿性增强。由于疫情防控持续时间长、难度加大，容易产生松懈心理和厌战情绪。此外，在平衡疫情防控、稳定社会秩序、协调经济发展等方面个别仍有一些不协调、不和谐现象。

（二）消费恢复意愿增强，但消费行为会受到市场预期减弱的影响

疫情持续冲击以及频繁多点散发使一些居民的忍耐力下降、家庭收入下降，预防性储蓄增加，消费贷款减少，进而对消费恢复产生不利影响。2022年上半年，住户存款增加额高达10.33万亿元，住户贷款仅增加2.18万亿元。增加储蓄应对不可测因素、减少消费、降低支出预期，对消费复苏增长进而拉动经济增长有一定影响。

（三）全球经济大概率步入滞胀状态，国际市场需求减弱将影响我国出口增长

2022年以来，国际经济机构已经三次下调全球经济增长预期。7月国际货币基金组织将2022年全球经济增长预期下调至3.2%。其中，美国、德国等发达国家的经济增长预期进一步大幅下调，美国经济进入“技术性衰退”，全球经济增长持续下行叠加高通货膨胀率，发达国家经济陷入滞胀的趋势越来越明显，这将导致海外需求进一步降温，并会对我国出口增长产生抑制作用，进而拖累我国经济恢复和增长。刚刚公布的8月进出口数据已经开始显现外需走弱的倾向。8月出口同比增长7.1%，增速较7月回落10.9个百分点；进口同比增长0.3%，增速较7月回落2个百分点。

（四）就业结构性矛盾增大

尽管2022年上半年就业形势陆续好转，但结构性就业矛盾增大，表现为新增高校毕业生数量大而新增高端就业渠道狭窄、青壮年劳动力新增就业机会不足、作为吸纳就业主力行业的服务业恢复生产经营较为艰难、中小微企业停业停产增多以及员工待业增加等。

（五）价格上涨预期上升，拉升价格总水平的不确定性因素增加

2022年上半年食品价格和工业消费品价格上涨较为明显，由一季度同比下降3.1%拉升到二季度同比上涨2.4%，7月和8月进一步上涨6.3%和6.1%。在食品价格持续上涨的推动下，全国居民消费价格指数（CPI）同比增速呈逐月升高之势，4、5月均为2.1%，6月为2.5%，7月为2.7%，8月有所回落，仍为2.5%。猪肉价格大幅上涨是推高食品价格和CPI上涨的重要变量。此外，市场特别是中下游企业消化境外输入性通货膨胀压力已一年多，中下游企业特别是广大中小微企业承受上游产品价格持续上涨的脆弱性不断累积。

2022年7月28日召开的中共中央政治局会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。我们必须在深入贯彻落实党中央决策部署上狠下功夫，进一步落实、用好原有的基础性政策，积极贯彻落实、用好增量政策，有效提升政策实施效用，稳定市场预期，巩固经济回升向好的发展势头。

（一）高效统筹、科学平衡疫情防控与推动经济社会发展的关系

认真总结近三年来我国协调、平衡防控疫情与推动经济社会发展的成功经验，根据病毒变异的新特点，优化、创新防控举措，增强高效统筹疫情防控和推动经济社会发展的协调性和科学性，处理好防住疫情与稳住经济的辩证关系。建立协调机制，加强卫生防疫部门与经济管理部门之间的工作信息沟通和统筹协调，提升疫情防控与促进经济发展政策的一致性和协同性。疫情要防住，要高效有序防控；经济更要发展，要持续有效、有序发展。应根据病毒变异和传播的新特点，加强大数据分析，用好数字技术，科学、高效统筹疫情防控和经济社会发展，协调、平衡好防控疫情和稳住经济的关系。要加快建立全国统一的健康码识别制度，实行全国“一码通”。继续加强督查、督导，纠偏、矫正一些地方偏离党中央决策部署的做法，进一步畅通交通物流主干道、微循环。

（二）千方百计提振市场信心、提振消费

贯彻好党中央关于宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足的要求。加大财政政策和货币政策对促进消费进一步回升的支持力度，特别是要积极支持恢复线下商品零售、餐饮、住宿、文化娱乐、旅游出行等服务消费增长。疫情暴发以来，服务性行业持续遭受重创，当前要在合理有效防控疫情的前提下，有序推进这些行业恢复生产运营，以稳定市场主体、提振市场消费、稳定就业渠道。前一段时间，许多地方通过发放消费券的方式推动消费恢复、支持服务企业复工复产，这种方式很好，应该认真总结、积极推广，优化消费券发放和使用结构，使消费券的发放更多向中低收入群体特别是困难群体倾斜。

2022年7月，我国多部门联合开展涉企违规收费专项整治行动，所列举的整治内容，如“落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为”，当前确实存在。在财政收入增长困难的情况下，这些问题在一些地方还有加剧的趋向。在市场预期与市场信心不稳的情况下，加强整肃各种不利于提振消费的违法行为，为恢复经济增长、提振市场信心创造良好营商和投资环境尤为迫切。为此，还应开展消费市场环境专项整治行动，严肃治理批发和零售市场乱涨价、价实不符、乱定服务价格等各种损害消费者利益的不法行为，为加快提振消费创造良好的市场环境。还应注意通过加强政府督查、督导和市场检查，积极纠正政策实施中存在的各种扭曲行为以及冲抵宏观政策实施效应的问题。

（三）发挥好公共消费牵引扩大市场消费的作用

目前，政府消费支出约占我国GDP的17%，在经济正常发展时期，这一比值是偏高的。但在当前市场消费低迷的特殊时期，适当提高政府消费支出比重并通过转移支付使其转化为一定的市场消费能力是必要的。稳定政府消费支出、扩大政府公共消费投入、增加政府购买服务，既可以增加公共服务就业岗位、扩大就业渠道，还能将一部分政府公共消费间接或直接转化为社会消费，对拉动社会消费扩大起到积极的推动作用。因此，适当扩大政府消费支出，有效扩大政府公共消费投入，发挥其牵引扩大居民个人消费和市场消费的乘数效应，也是“宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足”的重要内容和杠杆。

（四）继续发挥好投资的经济稳定器作用

保持投资较快增长不仅对稳定经济起到重要拉动作用，而且投资活动的前后端连带效应，还会带动相关制造业和服务业发展。更重要的是，固定资产投资中有相当部分资金会通过劳动报酬、服务性支出等形式转化为社会消费活动，这是稳定和拉动需求的重要途径，可集投融资需求与消费需求于一体，还会通过乘数效应进一步放大扩内需的效应。而且打基础、利长远、惠民生的基础设施迟早都要建设，趁目前社会总需求不足而供给又较为充裕，加快推进传统基础设施和现代新型基础设施建设，既可以有效拉动需求，又可以为未来高质量发展打下坚实基础。

进一步发挥有效投资拉动经济增长的作用，重要的是要贯彻好“用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额”“用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金”的要求，充实、扩大资本金使用范围。可以根据形势发展需要，在保证有效管控债务风险、有效掌控地方债和专项债偿还能力、防范风险的条件下，适度增加部分地方政府专项债发行限额，或者提前使用2023年度新增专项债额度，带动专项债投资项目的配套融资，形成新的工作量。要发挥好基础设施、公共设施项目建设以及政府投资对现代制造业和现代服务业领域投资的带动作用，引导、鼓励、支持全社会投资稳定增长。增强市场主体扩大有效投资的资本金筹集能力，引导金融机构扩大对市场主体有效投资的中长期贷款支持，激励市场主体扩大中长期贷款需求，进一步增强企业扩大再生产能力、创新能力建设和技术改造等方面的投资。

（五）高度重视稳定市场价格

要高度重视物价走势，严防输入性通货膨胀及向市场下游传导渗透。要贯彻好“重视通货膨胀态势，维护物价稳定”的方针。一是要采取措施稳住生猪价格和猪肉价格，适时启动投放商业储备、调节供给，减少流通环节、降低流通费用、提高流通效率，有序控制生猪和猪肉价格过快上涨。二是积极做好秋粮稳产、保收、归仓工作，增加饲料粮食进口，适时调度调剂库存轮动，高效调度粮食运输，抑制粮价和饲料价格上涨。三是做好能源保供稳价工作。有效释放煤炭先进产能，加强煤炭生产，落实煤炭价格形成机制，稳定供煤价格、有效调度煤电供应，提升煤炭发电机组效率，增强电力安全供给，平衡好工业用电、服务业用电与居民用电的供应关系，鼓励支持用电企业实行错峰生产。四是降低银行资金价格。今年以来货币供给增长一直很快，流动性充裕。7月末广义货币（M2）同比增速在6月末增长11.4%的基础上继续上升到12%。上半年，人民币贷款新增13.68万亿元，同比多增9192亿元，社会融资规模增量累计21万亿元，同比多增3.2万亿元。但信贷需求不足、市场贷款意愿不强，大量流动性淤积在金融体系内。有经济学家分析认为，“目前突出的问题是货币空转，投放出去的货币难以进入生产领域，没有起到促进需求的作用。”此外，不少企业特别是一些中小微企业反映贷款利率仍然过高。尽管贷款利率有所下调，但市场平均贷款利率仍在4%及以上。后几个月货币政策除了继续保持流动性合理充裕外，应考虑进一步下调贷款利率，或者结构性下调中小微企业贷款利率，以有效解决企业融资贵、不敢贷、不愿贷的问题，减轻市场主体特别是中小微企业经营成本持续增加的压力，缓解由成本上升引致的商品服务价格上涨向市场终端传导的压力，引导资金更多地进入生产和商业经营领域，促进金融与实体经济发展更加契合，形成有效循环。

（六）进一步加大对中小微企业发展的支持力度

中小微企业是稳定和扩大市场就业的主战场，是稳定宏观经济大盘的重要基础。2022年的《政府工作报告》在财政政策、货币金融政策、就业政策、产业政策、科技政策等方面都对支持小微企业纾困解忧以及稳定中小微企业发展方面作出了统筹安排。下半年在贯彻落实上还应高度重视以下方面。

一是发挥好政策组合效应。建议在扶助中小微企业发展过程中加强统筹协调，强化部门间的政策配套、协同发力。在财税政策实施方面要增强纾困帮扶措施的系统性、协调性、针对性和可操作性。在货币政策实施方面要把握好时机，适时适度加大降息、再贷款、再贴现等货币政策力度。加强对金融机构的窗口指导，用好激励、鼓励、惩戒等有效的经济和法律手段，促进金融机构和信贷资金直接下沉企业。产业政策实施要统筹考虑产业链供应链上下游联系，着力疏通市场堵点、畅通市场循环，及时纠正具有体量优势、市场主导优势的强势企业拖欠中小微企业应收货款和挤压中小微企业发展等问题。

二是强化政策执行。进一步落实党中央对中小微企业纾困解难支持政策，扎实做好清理拖欠中小企业账款工作。扩大国家支持中小微企业发展的产业基金规模，丰富基金种类，吸引社会资本支持中小微企业发展。对在吸纳就业、科研创新、市场开发方面能力强以及产品服务质量高、市场信誉好的中小微企业给予必要倾斜支持。支持代表市场需求方向、创造供给的企业以及产业链供应链前端实力较强的企业牵头组建市场拓展联合体。加大政府提供市场服务、政策协调引导、法律制度规范等工作力度，统筹协调、帮助市场主体有效打通从高校、科研机构研发技术产品到企业孵化生产的渠道，提高研发转换率，促进科研成果加速向现实生产力转化。

三是创新发展金融支持中小微企业的路径和工具。要“用好普惠小微贷款支持工具”“进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题”。立足当前、着眼长远，从制度安排层面推进改革，健全支持中小微企业的金融体系。可考虑由中央和地方政府共同出资、吸收社会资本参与，设立服务中小微企业发展的金融机构；运用政府基金、财政贴息、担保等机制，为中小微企业发展提供低成本的贷款支持；鼓励和支持中小型地方商业银行为中小微企业量身定制金融服务产品，实行优惠利率政策，或者给予部分贴息，建立长期稳定的信贷支持渠道；规范、引导、支持农村商业银行、农村信用社加强对有地域特色、有市场需求、有经济活力、能够吸纳农村剩余劳动力就业的县域经济和以农副产品深加工为主业的农工商联合体的贷款支持，由政府给予这类农村金融机构一定的政策奖补支持；支持推广发展供应链金融，依托中小企业与大企业、中小企业间产业链、供应链上的经济联系，利用上游企业特别是大型企业拥有较强信用资源的优势，利用有效的专利权质押、有效的库存产品质押、供货和订货合同、应收账款质押等拓展中小微企业的融资渠道，扩大中小微企业的融资规模。

四是强化科技创新和产业链供应链韧性。进一步完善支持“专精特新”企业的配套政策体系。强化政府采购支持，运用符合市场经济发展规则的财政专项资金支持、技术创新支持、市场开拓扶持等政策，支持中小微企业特别是“专精特新”中小微企业发展。完善知识产权保护体系，创新中小微企业知识产权申请、保护工作机制，加大政府对知识产权申请、知识产权的保护力度，提升政府帮助企业维护知识产权等工作水平，更多由政府担负起对中小微企业知识产权侵权问题的调查、诉讼、追查责任，把企业从繁杂的侵权追踪、调查、取证、维权诉讼等事务中解放出来，心无旁骛地从事生产经营、市场开拓、技术创新等活动。